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關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見
學(xué)海無(wú)涯2022-03-03

關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見

人社部發(fā)[2018]66號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳(局)、財(cái)政廳(局):

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神,加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍,按照中共中央、國(guó)務(wù)院《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》、《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》(國(guó)發(fā)﹝2018﹞11號(hào))有關(guān)要求和全國(guó)教育大會(huì)有關(guān)精神,現(xiàn)就全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制提出如下意見:


一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,以服務(wù)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為宗旨,適應(yīng)培育壯大新動(dòng)能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需要,大力推進(jìn)技能人才培養(yǎng)工作,深化產(chǎn)教融合、校企合作,創(chuàng)新中國(guó)特色技能人才培養(yǎng)模式,面向各類企業(yè)全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制,擴(kuò)大技能人才培養(yǎng)規(guī)模,為促進(jìn)勞動(dòng)者更高質(zhì)量就業(yè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才支撐。


(二)目標(biāo)任務(wù)。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、院校參與的原則,在企業(yè)(含擁有技能人才的其他用人單位,下同)全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制,進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)主體作用,通過(guò)企校合作、工學(xué)交替方式,組織企業(yè)技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員參加企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn),促進(jìn)企業(yè)技能人才培養(yǎng),壯大發(fā)展產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。從今年起到2020年底,努力形成政府激勵(lì)推動(dòng)、企業(yè)加大投入、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與、勞動(dòng)者踴躍參加的職業(yè)技能培訓(xùn)新格局,力爭(zhēng)培訓(xùn)50萬(wàn)以上企業(yè)新型學(xué)徒(以下簡(jiǎn)稱“學(xué)徒”)。2021年起,繼續(xù)加大工作力度,力爭(zhēng)年培訓(xùn)學(xué)徒50萬(wàn)人左右。


二、企業(yè)新型學(xué)徒制的主要內(nèi)容

(三)培養(yǎng)對(duì)象和培養(yǎng)模式。學(xué)徒培訓(xùn)以與企業(yè)簽訂一年以上勞動(dòng)合同的技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員為培養(yǎng)對(duì)象。企業(yè)可結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際自主確定培養(yǎng)對(duì)象,采取“企校雙制、工學(xué)一體”的培養(yǎng)模式,即由企業(yè)與技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)中心等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”)采取企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)等模式共同培養(yǎng)學(xué)徒。


(四)培養(yǎng)主體職責(zé)。學(xué)徒培養(yǎng)的主要職責(zé)由所在企業(yè)承擔(dān)。企業(yè)應(yīng)與學(xué)徒簽訂培養(yǎng)協(xié)議,明確培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容與期限、質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。企業(yè)委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)學(xué)徒的部分培訓(xùn)任務(wù),應(yīng)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議,明確培訓(xùn)的方式、內(nèi)容、期限、費(fèi)用、雙方責(zé)任等具體內(nèi)容,保證學(xué)徒在企業(yè)工作的同時(shí),能夠到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加系統(tǒng)的、有針對(duì)性的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和相關(guān)技能訓(xùn)練。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)簽訂合作協(xié)議后,對(duì)學(xué)徒進(jìn)行非全日制學(xué)籍注冊(cè),加強(qiáng)在校學(xué)習(xí)管理。


(五)培養(yǎng)目標(biāo)和主要方式。學(xué)徒培養(yǎng)目標(biāo)以符合企業(yè)崗位需求的中、高級(jí)技術(shù)工人為主,培養(yǎng)期限為1-2年,特殊情況可延長(zhǎng)到3年。培養(yǎng)內(nèi)容主要包括專業(yè)知識(shí)、操作技能、安全生產(chǎn)規(guī)范和職業(yè)素養(yǎng),特別是工匠精神的培育。要以企業(yè)為主導(dǎo)確定具體培養(yǎng)任務(wù),由企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)。在企業(yè)主要通過(guò)企業(yè)導(dǎo)師帶徒方式,在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要采取工學(xué)一體化教學(xué)培訓(xùn)方式。積極應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、職業(yè)培訓(xùn)包等培訓(xùn)模式。學(xué)徒培訓(xùn)期滿,可參加職業(yè)技能鑒定或結(jié)業(yè)(畢業(yè))考核,合格者取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(或職業(yè)技能等級(jí)證書、專項(xiàng)職業(yè)能力證書、培訓(xùn)合格證書、畢業(yè)證書,下同)。鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)自主對(duì)學(xué)徒進(jìn)行技能評(píng)價(jià)。


三、健全政策制度

(六)建立企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)制度。企業(yè)應(yīng)選拔優(yōu)秀高技能人才擔(dān)任學(xué)徒的企業(yè)導(dǎo)師。企業(yè)導(dǎo)師要著重指導(dǎo)學(xué)徒進(jìn)行崗位技能操作訓(xùn)練,幫助學(xué)徒逐步掌握并不斷提升技能水平和職業(yè)素養(yǎng),使之能夠達(dá)到職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和崗位要求,具備從事相應(yīng)技能崗位工作的能力。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)為學(xué)徒安排具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和操作技能水平的指導(dǎo)教師,負(fù)責(zé)承擔(dān)學(xué)徒的學(xué)校教學(xué)任務(wù),強(qiáng)化理論知識(shí)學(xué)習(xí),做好與企業(yè)實(shí)踐技能的銜接。


(七)學(xué)徒培養(yǎng)實(shí)行彈性學(xué)制和學(xué)分制。承擔(dān)學(xué)徒培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)和學(xué)徒工作生活實(shí)際,采取彈性學(xué)制,實(shí)行學(xué)分制管理。鼓勵(lì)和支持學(xué)徒利用業(yè)余時(shí)間分階段完成學(xué)業(yè)。要建立和完善適合彈性學(xué)制和學(xué)分制的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和考核制度。


(八)健全企業(yè)對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)的投入機(jī)制。學(xué)徒在學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間,企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同法的規(guī)定支付工資,且工資不得低于企業(yè)所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)按照與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂的合作協(xié)議約定,向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付學(xué)徒培訓(xùn)費(fèi)用,所需資金從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支;符合有關(guān)政策規(guī)定的,由政府提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。承擔(dān)帶徒任務(wù)的企業(yè)導(dǎo)師享受導(dǎo)師帶徒津貼,津貼標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)確定,津貼由企業(yè)承擔(dān)。企業(yè)對(duì)學(xué)徒開展在崗培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修等企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的費(fèi)用,符合有關(guān)政策規(guī)定的,可從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支。


(九)完善財(cái)政補(bǔ)貼政策。人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)開展學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,補(bǔ)貼資金從就業(yè)補(bǔ)助資金列支。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各省(區(qū)、市)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門確定,學(xué)徒每人每年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于4000元,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培訓(xùn)成本、物價(jià)指數(shù)等情況逐步提高。企業(yè)在開展學(xué)徒培訓(xùn)前將有關(guān)材料報(bào)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門備案,經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門審核后列入學(xué)徒培訓(xùn)計(jì)劃,財(cái)政部門按規(guī)定向企業(yè)預(yù)支不超過(guò)50%的補(bǔ)貼資金,培訓(xùn)任務(wù)完成后及時(shí)撥付其余補(bǔ)貼資金。對(duì)參加學(xué)徒培訓(xùn)的就業(yè)困難人員和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生,按規(guī)定落實(shí)社保補(bǔ)貼政策。


四、加大組織實(shí)施力度

(十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,把推行企業(yè)新型學(xué)徒制作為推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度、加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的重要工作內(nèi)容,制定工作方案,認(rèn)真組織實(shí)施。要建立人力資源社會(huì)保障部門牽頭,財(cái)政等有關(guān)部門密切配合、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),全面推動(dòng)實(shí)施。


(十一)規(guī)范組織實(shí)施。各省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門要制定具體實(shí)施辦法,實(shí)行學(xué)徒培訓(xùn)備案審核制度,簡(jiǎn)化工作流程,探索政策創(chuàng)新。中央企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)按屬地管理原則納入當(dāng)?shù)毓ぷ鞣懂?,享受?dāng)?shù)卣撸骷?jí)人力資源社會(huì)保障部門要主動(dòng)對(duì)接屬地中央企業(yè),做好服務(wù)保障工作。各省、市、縣人力資源社會(huì)保障部門要加大工作力度,加強(qiáng)工作力量,做好對(duì)各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)的管理服務(wù)工作,建立與相關(guān)企業(yè)的聯(lián)系制度,做好工作指導(dǎo)。


(十二)建立培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管機(jī)制。對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)實(shí)施目錄清單管理,制定企業(yè)目錄、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄,及時(shí)向社會(huì)公開并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。結(jié)合國(guó)家“金保工程”二期,建立基于互聯(lián)網(wǎng)的職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)和監(jiān)管平臺(tái),積極推行網(wǎng)上備案審核制度,實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)通共享。實(shí)施學(xué)徒培訓(xùn)實(shí)名制信息管理,指導(dǎo)企業(yè)建立培訓(xùn)臺(tái)賬,詳細(xì)記錄參訓(xùn)人員的姓名、年齡、性別、身份證號(hào)、學(xué)歷、培訓(xùn)職業(yè)(工種)、學(xué)校班次、培訓(xùn)時(shí)間、考核成績(jī)、技能等級(jí)和聯(lián)系方式等,以備查驗(yàn)。對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)過(guò)程、培訓(xùn)結(jié)果要加強(qiáng)監(jiān)管,實(shí)時(shí)監(jiān)控,嚴(yán)格考核驗(yàn)收。


企業(yè)組織學(xué)徒培訓(xùn)要向人力資源社會(huì)保障部門報(bào)送如下備案材料:培訓(xùn)計(jì)劃、學(xué)徒名冊(cè)、勞動(dòng)合同復(fù)印件等有關(guān)材料。完成全部培訓(xùn)任務(wù)后企業(yè)申請(qǐng)其余補(bǔ)貼資金時(shí)需備案以下材料:職業(yè)資格證書編號(hào)或復(fù)印件、不低于10次的培訓(xùn)視頻資料、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出具的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)(或稅務(wù)發(fā)票)等符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定的憑證。


(十三)提高服務(wù)能力。要切實(shí)做好學(xué)徒培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障工作,及時(shí)足額撥付補(bǔ)貼資金。健全資金管理制度,提高資金使用效益,確保資金使用安全。有條件的地方可安排工作經(jīng)費(fèi),對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)教材開發(fā)、師資建設(shè)、管理人員培訓(xùn)、管理平臺(tái)開發(fā)等基礎(chǔ)工作給予支持。支持承擔(dān)學(xué)徒培訓(xùn)任務(wù)工作的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提升培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)要提供便捷高效的鑒定服務(wù),相關(guān)部門按規(guī)定落實(shí)職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。


(十四)加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。廣泛動(dòng)員企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)者積極參與學(xué)徒培訓(xùn),擴(kuò)大企業(yè)新型學(xué)徒制影響力和覆蓋面。強(qiáng)化典型示范,突出導(dǎo)向作用,大力宣傳推行企業(yè)新型學(xué)徒制的典型經(jīng)驗(yàn)和良好成效。創(chuàng)新宣傳方式,充分運(yùn)用各類新聞媒體,采取靈活多樣的形式,做好推廣動(dòng)員工作,努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心尊重技能人才、重視支持職業(yè)技能培訓(xùn)工作的良好社會(huì)氛圍。


請(qǐng)各?。▍^(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門在每年年底前將企業(yè)新型學(xué)徒制工作開展情況報(bào)送人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部。



人力資源社會(huì)保障部  財(cái)政部

2018年10月12日

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