人力資源社會(huì)保障部關(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見

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學(xué)海無涯2022-03-03

人力資源社會(huì)保障部關(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見

人社部發(fā)﹝2019﹞90號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局），國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，中央軍委辦公廳秘書局，有關(guān)行業(yè)組織、中央企業(yè)等人事勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)：

建立科學(xué)的技能人才評(píng)價(jià)制度，對(duì)于加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，激勵(lì)引導(dǎo)技能人才成長(zhǎng)成才具有重要作用。為貫徹落實(shí)《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》等文件精神，根據(jù)國(guó)務(wù)院推進(jìn)“放管服”改革要求，現(xiàn)就改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加大“放管服”改革力度，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化職業(yè)資格制度改革，建立職業(yè)技能等級(jí)制度，健全完善技能人才評(píng)價(jià)體系，形成科學(xué)化、社會(huì)化、多元化的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制，為實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍做好支持服務(wù)。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持深化改革。圍繞“放管服”改革部署要求，深化技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技能人才發(fā)展需要的評(píng)價(jià)制度。

——堅(jiān)持多元評(píng)價(jià)。完善國(guó)家職業(yè)資格目錄，實(shí)行清單式管理，建立職業(yè)技能等級(jí)制度并做好與職業(yè)資格制度的銜接，規(guī)范專項(xiàng)職業(yè)能力考核，實(shí)行多元化技能評(píng)價(jià)。

——堅(jiān)持科學(xué)公正?？茖W(xué)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重職業(yè)道德，體現(xiàn)工匠精神，突出職業(yè)能力導(dǎo)向，強(qiáng)化工作業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)，推動(dòng)評(píng)價(jià)工作科學(xué)、客觀、公正進(jìn)行。

——堅(jiān)持以用為本。推動(dòng)人才評(píng)價(jià)與使用激勵(lì)緊密結(jié)合，引導(dǎo)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)，暢通技能人才發(fā)展通道，促進(jìn)提高技能人才待遇水平和社會(huì)地位。

（三）主要目標(biāo)。發(fā)揮政府、用人單位、社會(huì)組織等多元主體作用，建立健全以職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評(píng)價(jià)制度，完善宏觀管理、標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建、組織實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)管、服務(wù)保障等工作體系，形成有利于技能人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的制度環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀技能人才脫穎而出，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

二、改革技能人才評(píng)價(jià)制度

（四）深化技能人員職業(yè)資格制度改革。鞏固職業(yè)資格改革成果，完善國(guó)家職業(yè)資格目錄。對(duì)準(zhǔn)入類職業(yè)資格，繼續(xù)保留在國(guó)家職業(yè)資格目錄內(nèi)。對(duì)關(guān)系公共利益或涉及國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格，要依法依規(guī)轉(zhuǎn)為準(zhǔn)入類職業(yè)資格。對(duì)與國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系不密切的水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格，要逐步調(diào)整退出目錄，對(duì)其中社會(huì)通用性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)技能要求高的職業(yè)（工種），可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，實(shí)行職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。

（五）建立職業(yè)技能等級(jí)制度。建立并推行職業(yè)技能等級(jí)制度，由用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織按照有關(guān)規(guī)定開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。符合條件的用人單位可結(jié)合實(shí)際面向本單位職工自主開展，符合條件的用人單位按規(guī)定面向本單位以外人員提供職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定服務(wù)。符合條件的社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織可根據(jù)市場(chǎng)和就業(yè)需要，面向全體勞動(dòng)者開展。職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定要堅(jiān)持客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范的原則，認(rèn)定結(jié)果要經(jīng)得起市場(chǎng)檢驗(yàn)、為社會(huì)廣泛認(rèn)可。

（六）規(guī)范專項(xiàng)職業(yè)能力考核。根據(jù)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)等工作需要，開展專項(xiàng)職業(yè)能力考核工作。要結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地方特色產(chǎn)業(yè)需要和就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，選擇市場(chǎng)需求大、可就業(yè)創(chuàng)業(yè)的最小技能單元（模塊）進(jìn)行專項(xiàng)職業(yè)能力考核，作為技能人才評(píng)價(jià)的重要補(bǔ)充。

三、健全技能人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

（七）建立健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家確定職業(yè)分類，依據(jù)職業(yè)分類，建立由國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范、專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范等構(gòu)成的多層次、相互銜接的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，作為開展技能人才評(píng)價(jià)的依據(jù)。職業(yè)資格評(píng)價(jià)要依據(jù)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)組織開展；職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定要依據(jù)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范組織開展；專項(xiàng)職業(yè)能力考核要依據(jù)經(jīng)備案的考核規(guī)范組織開展。推動(dòng)成熟的行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范和專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范上升為國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。

（八）完善標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)機(jī)制。國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)行業(yè)部門組織制定并頒布。行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范由行業(yè)組織和用人單位參照《國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程》開發(fā)。專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范按照有關(guān)規(guī)定組織開發(fā)。

（九）合理確定技能等級(jí)。按照國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范設(shè)置的職業(yè)技能等級(jí)，一般分為初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師和高級(jí)技師五個(gè)等級(jí)。企業(yè)可根據(jù)需要，在相應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)內(nèi)劃分層次，或在高級(jí)技師之上設(shè)立特級(jí)技師、首席技師等，拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展空間。

四、完善評(píng)價(jià)內(nèi)容和方式

（十）突出品德、能力和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。堅(jiān)持把品德作為技能人才評(píng)價(jià)的首要內(nèi)容，全面考察技能人才的工匠精神、職業(yè)道德、職業(yè)操守和從業(yè)行為，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任。堅(jiān)持以能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，注重考核崗位工作績(jī)效，強(qiáng)化生產(chǎn)服務(wù)成果、創(chuàng)新成果和實(shí)際貢獻(xiàn)。

（十一）實(shí)行分類評(píng)價(jià)。用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織要根據(jù)不同類型技能人才的工作特點(diǎn)，實(shí)行差別化技能評(píng)價(jià)。在統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系框架基礎(chǔ)上，對(duì)技術(shù)技能型人才的評(píng)價(jià)，要突出實(shí)際操作能力和解決關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)難題要求，并根據(jù)需要增加新知識(shí)、新技術(shù)、新方法等方面的要求。對(duì)知識(shí)技能型人才的評(píng)價(jià)，要圍繞高新技術(shù)發(fā)展需要，突出掌握運(yùn)用理論知識(shí)指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐、創(chuàng)造性開展工作要求。對(duì)復(fù)合技能型人才的評(píng)價(jià)，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步發(fā)展，突出掌握多項(xiàng)技能、從事多工種多崗位復(fù)雜工作要求。

（十二）創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式。用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織可結(jié)合實(shí)際，按規(guī)定綜合運(yùn)用理論知識(shí)考試、技能操作考核、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審、競(jìng)賽選拔、企校合作等多種鑒定考評(píng)方式，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文傾向，提高評(píng)價(jià)的針對(duì)性和有效性。用人單位、技工院校堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向，自主開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，或委托社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織進(jìn)行職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。

五、加強(qiáng)監(jiān)督管理服務(wù)

（十三）實(shí)行目錄管理。建立技能人才評(píng)價(jià)工作目錄管理制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。動(dòng)態(tài)發(fā)布新職業(yè)信息和國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)資格及實(shí)施機(jī)構(gòu)由國(guó)家職業(yè)資格目錄規(guī)定。職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作實(shí)行目錄管理，向社會(huì)公開。中央企業(yè)由人力資源社會(huì)保障部進(jìn)行遴選，納入職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定目錄，所屬子公司、分公司等分支機(jī)構(gòu)由所在地省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門給予工作支持、兌現(xiàn)相應(yīng)待遇并進(jìn)行監(jiān)管；其他用人單位由所在地省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門進(jìn)行遴選，納入屬地管理。社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織由人力資源社會(huì)保障部進(jìn)行遴選，納入職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定目錄。

（十四）規(guī)范證書發(fā)放管理。職業(yè)資格證書按規(guī)定頒發(fā)。職業(yè)技能等級(jí)證書由用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織頒發(fā)，由人力資源社會(huì)保障部制定編碼規(guī)則，規(guī)范證書（或電子證書）樣式。按規(guī)定發(fā)放的職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級(jí)證書納入人才統(tǒng)計(jì)和認(rèn)定范圍，作為落實(shí)有關(guān)人才政策的依據(jù)。

（十五）完善監(jiān)督管理措施。各地要做好本地區(qū)技能人才評(píng)價(jià)工作的綜合管理，通過現(xiàn)場(chǎng)督查、同行監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，采取“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式，加強(qiáng)對(duì)用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織及其評(píng)價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理。建立職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作質(zhì)量監(jiān)控體系，健全用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織評(píng)估機(jī)制，定期組織評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開。

（十六）加快政府職能轉(zhuǎn)變。加大技能人才評(píng)價(jià)工作改革力度，進(jìn)一步明確政府、市場(chǎng)、用人單位、社會(huì)組織等在人才評(píng)價(jià)中的職能定位，建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、協(xié)調(diào)高效的人才評(píng)價(jià)管理體制。改進(jìn)政府人才評(píng)價(jià)宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等工作。推進(jìn)人力資源社會(huì)保障部門所屬職業(yè)技能鑒定中心職能調(diào)整，逐步退出具體認(rèn)定工作，轉(zhuǎn)向加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督、提供公共服務(wù)等工作。鼓勵(lì)支持社會(huì)組織、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)、院校等作為社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，提供技能評(píng)價(jià)服務(wù)。

各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)技能人才評(píng)價(jià)制度改革的重要性，將技能人才評(píng)價(jià)制度改革納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定具體辦法并指導(dǎo)實(shí)施。要做好與職業(yè)資格相關(guān)政策的銜接過渡，穩(wěn)慎有序推進(jìn)改革。各地區(qū)各部門各有關(guān)方面要加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，形成全社會(huì)關(guān)心支持參與技能人才評(píng)價(jià)制度改革的良好氛圍。

人力資源社會(huì)保障部

2019年8月19日