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財政部 教育部關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金管理辦法》的通知

財教〔2019〕258號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、教育廳（局、教委），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、教育局：

為規(guī)范和加強現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金管理，提高資金使用效益，我們對《現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金管理辦法》進行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金管理辦法

財政部  教育部

2019年12月31日

現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金管理辦法

第一條 為規(guī)范和加強現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家預算管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金（以下簡稱提升計劃資金），是指中央財政用于支持職業(yè)教育改革發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付資金。實施期限根據(jù)職業(yè)教育改革發(fā)展等政策進行調(diào)整。

第三條 提升計劃資金管理遵循“中央引導、省級統(tǒng)籌，突出重點、注重績效，規(guī)范透明、強化監(jiān)督”的原則。

第四條 2020-2022年，提升計劃資金重點支持：

（一）支持各地鞏固和完善以改革和績效為導向的高等職業(yè)院校（以下簡稱高職院校）生均撥款制度，逐步提高生均撥款水平；支持各地開展高職院校“1+X”證書制度試點以及中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設等。

（二）支持各地在優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)的基礎上，改擴建中等職業(yè)學校（以下簡稱中職學校）校舍、實驗實訓場地以及其他附屬設施，配置圖書和教學儀器設備等；推動建立完善中職學校生均撥款制度，進一步提高中職學校生均撥款水平；支持中職學校開展“1+X”證書制度試點。

（三）支持各地加強“雙師型”專任教師和“1+X”師資培養(yǎng)培訓，提高教師教育教學水平；支持職業(yè)院校設立兼職教師崗位，優(yōu)化教師隊伍人員結(jié)構(gòu)。

（四）支持有條件的地方探索通過政府和社會資本合作模式等加強職業(yè)院校實訓基地建設，以及推進產(chǎn)教融合、校企合作等職業(yè)教育改革發(fā)展相關(guān)工作。具體支持內(nèi)容和方式，由財政部、教育部根據(jù)黨中央、國務院有關(guān)要求、相關(guān)規(guī)劃以及年度重點工作等研究確定。

2022年以后，財政部、教育部根據(jù)黨中央、國務院有關(guān)決策部署和職業(yè)教育改革發(fā)展新形勢，適時按規(guī)定調(diào)整提升計劃資金支持內(nèi)容。

第五條 提升計劃資金由財政部、教育部共同管理。教育部負責審核地方相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，提供資金測算需要的基礎數(shù)據(jù)，并提出資金需求測算方案，審核匯總地方提出的區(qū)域績效目標并報財政部備案。財政部根據(jù)預算管理相關(guān)規(guī)定，會同教育部研究確定各省份提升計劃資金預算金額，審核提升計劃資金績效目標。

省級財政、教育部門明確省級及省以下各級財政、教育部門在資金安排、使用管理、績效管理等方面的責任，切實加強資金管理。

第六條 提升計劃資金采取因素法分配。具體分配公式為：某省份提升計劃資金=高職院校生均撥款獎補+中職學校改善辦學條件獎補+職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃獎補

第七條 高職院校生均撥款獎補資金包括撥款標準獎補和改革績效獎補兩部分。

對各省份以2019年為基期繼續(xù)給予撥款標準獎補，并從2020年起逐步降低撥款標準獎補規(guī)模，用于進一步加大改革績效獎補力度。改革績效獎補根據(jù)各地推進高職院校改革進展及生均財政撥款水平是否保持在12000元以上等情況核定。改革績效獎補分配因素包括基礎因素和管理創(chuàng)新因素。其中：基礎因素（權(quán)重80%）下設高職在校生數(shù)、訂單班畢業(yè)生比重、生均財政撥款情況、民辦高職生均舉辦者投入水平、貧困因素、“1+X”證書制度試點情況、中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設情況等子因素。管理創(chuàng)新因素（權(quán)重20%）下設提升計劃資金使用管理情況，落實黨中央、國務院要求等子因素。

某省份高職院校生均撥款獎補=該省份撥款標準獎補+（該省份改革績效獎補基礎因素/∑有關(guān)省份改革績效獎補基礎因素×權(quán)重+該省份改革績效獎補管理創(chuàng)新因素/∑有關(guān)省份改革績效獎補管理創(chuàng)新因素×權(quán)重）×改革績效獎補年度資金預算

第八條 中職學校改善辦學條件獎補資金采取因素法分配，因素包括：區(qū)域因素、基礎因素和管理創(chuàng)新因素。先按照中西部地區(qū)90%、東部地區(qū)10%的區(qū)域因素確定分地區(qū)獎補資金規(guī)模后，再按其他因素分配到相關(guān)省份。其中：基礎因素（權(quán)重80%）下設中職在校生數(shù)、校均規(guī)模、貧困因素、生均財政撥款情況、“1+X”證書制度試點情況等子因素。管理創(chuàng)新因素（權(quán)重20%）下設提升計劃資金使用管理情況，落實黨中央、國務院要求等子因素。

某省份中職學校改善辦學條件獎補=（該省份基礎因素/∑該省份所在區(qū)域基礎因素×權(quán)重+該省份管理創(chuàng)新因素/∑該省份所在區(qū)域管理創(chuàng)新因素×權(quán)重）×中職學校改善辦學條件獎補年度資金預算×該省份所在區(qū)域因素權(quán)重

第九條 職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃獎補資金分配因素包括基礎因素和管理創(chuàng)新因素。其中：基礎因素（權(quán)重80%）下設職業(yè)院校專任教師數(shù)、雙師型教師數(shù)、教師隊伍建設資金投入等子因素。管理創(chuàng)新因素（權(quán)重20%）下設提升計劃資金使用管理情況等子因素。某省份職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃獎補=（該省份基礎因素/∑各省份基礎因素×權(quán)重+該省份管理創(chuàng)新因素/∑各省份管理創(chuàng)新因素×權(quán)重）×職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃獎補年度資金預算

第十條 基礎因素數(shù)據(jù)主要通過相關(guān)統(tǒng)計資料獲得；管理創(chuàng)新因素主要由教育部會同財政部依據(jù)各省份工作任務完成情況及相關(guān)標準，組織相關(guān)評價獲得數(shù)據(jù)。中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設情況因素根據(jù)評選結(jié)果和財政部、教育部確定的支持措施核定；落實黨中央、國務院要求等子因素，由財政部、教育部確定。

第十一條 省級財政、教育部門應當于每年2月底前向財政部、教育部報送當年提升計劃資金申報材料，并抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。逾期不提交的，相應扣減相關(guān)分配因素得分。申報材料主要包括：

（一）上年度工作總結(jié)，主要包括上年度提升計劃資金使用情況、年度績效目標完成情況、地方財政投入情況、主要管理措施、問題分析及對策。

（二）當年工作計劃，主要包括當年職業(yè)教育工作目標、提升計劃資金區(qū)域績效目標表、重點任務和資金安排計劃，績效指標要指向明確、細化量化、合理可行、相應匹配。

第十二條 財政部于每年全國人民代表大會批準中央預算后三十日內(nèi)，會同教育部正式下達提升計劃資金預算，并按規(guī)定做好預算公開。每年10月31日前，提前下達下一年度提升計劃資金預計數(shù)。省級財政部門在收到提升計劃資金預算后，應當會同教育部門在三十日內(nèi)按照預算級次合理分配、及時下達提升計劃資金預算和績效目標，并抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。

第十三條 提升計劃資金支付執(zhí)行國庫集中支付制度。涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)和有關(guān)制度執(zhí)行。

屬于基本建設的項目，落實相關(guān)建設標準和要求，嚴禁超標準建設和豪華建設，并確保工程質(zhì)量。年度未支出的提升計劃資金，按照財政部結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 省級財政、教育部門在分配提升計劃資金時，應當加大省級統(tǒng)籌力度，結(jié)合本地區(qū)年度職業(yè)教育重點工作，注重投入效益，防止項目過于分散，并向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)以及主要經(jīng)濟帶等區(qū)域經(jīng)濟重點發(fā)展地區(qū)傾斜，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等國家急需特需專業(yè)，以及技術(shù)技能積累和民族文化傳承與創(chuàng)新方面的專業(yè)傾斜。應當做好與發(fā)展改革部門安排基本建設項目等資金的統(tǒng)籌，防止資金、項目安排重復交叉。

第十五條 地方各級財政、教育部門要按照全面實施預算績效管理的要求，建立健全預算績效管理機制，按規(guī)定科學合理設定績效目標，對照績效目標做好績效監(jiān)控、績效評價，強化評價結(jié)果運用，做好績效信息公開，提高資金配置效率和使用效益。財政部、教育部根據(jù)工作需要適時組織開展提升計劃資金績效評價，將評價結(jié)果作為預算安排、完善政策、改進管理的重要依據(jù)。

第十六條 職業(yè)院校應當健全預算管理制度，細化預算編制，嚴格預算執(zhí)行；規(guī)范學校財務管理，完善內(nèi)部經(jīng)費管理辦法，健全內(nèi)部控制制度。

第十七條 提升計劃資金應當按照規(guī)定安排使用，建立“誰使用、誰負責”的責任機制。嚴禁將提升計劃資金用于平衡預算、償還債務、支付利息、對外投資等支出，不得從提升計劃資金中提取工作經(jīng)費或管理經(jīng)費。財政部各地監(jiān)管局應當按照工作職責和財政部要求，對提升計劃資金實施監(jiān)管。

第十八條 各級財政、教育部門及其工作人員在提升計劃資金分配、使用、管理等相關(guān)工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第十九條 資金使用單位和個人在提升計劃資金使用過程中存在各類違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應責任。

第二十條 本辦法由財政部、教育部負責解釋。各省級財政、教育部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實際，制定具體管理辦法，并抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。

第二十一條 本辦法自2020年1月1日起施行。《財政部教育部關(guān)于印發(fā)<現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金管理辦法>的通知》（財科教〔2016〕31號）同時廢止。