國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《教育強國推進工程（公共實訓基地建設(shè)方向）中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》的通知
發(fā)改就業(yè)規(guī)〔2021〕579號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：
為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于職業(yè)技能培訓的重要指示批示精神，扎實做好公共實訓基地建設(shè)中央預算內(nèi)投資管理工作，更好發(fā)揮中央預算內(nèi)投資作用，提升職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)能力，為扎實推動共同富裕和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展夯基助力，根據(jù)《政府投資條例》及中央預算內(nèi)投資管理相關(guān)規(guī)定，我們研究制定了《教育強國推進工程（公共實訓基地建設(shè)方向）中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。2017年發(fā)布的《公共實訓基地建設(shè)中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》（發(fā)改就業(yè)規(guī)〔2017〕1937號）同時廢止。
國家發(fā)展改革委
2021年4月25日
教育強國推進工程（公共實訓基地建設(shè)方向）中央預算內(nèi)投資專項管理辦法
第一章 總則
第一條 為深入貫徹習近平總書記關(guān)于培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠的重要指示精神，進一步規(guī)范公共實訓基地建設(shè)中央預算內(nèi)投資管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第45號）、《中央預算內(nèi)投資監(jiān)督管理暫行辦法》（發(fā)改投資〔2015〕525號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518號）等，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱公共實訓基地，是指由政府主導建設(shè)、以就業(yè)為導向，向城鄉(xiāng)各類勞動者以及企事業(yè)單位、社會團體以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、職業(yè)院校、技工院校、技能培訓機構(gòu)等提供技能實訓、技能競賽、技能等級認定、創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)招聘、師資培訓、課程研發(fā)等服務(wù)的公共性、公益性、開放性、綜合性公共就業(yè)服務(wù)場所。國家發(fā)展改革委安排中央預算內(nèi)投資支持公共實訓基地建設(shè)，適用本辦法。
第三條 “十四五”期間，按照“就業(yè)導向、聚焦重點、共建共享、示范引領(lǐng)”的原則，聚焦服務(wù)農(nóng)民工等重點就業(yè)群體、聚焦提高技術(shù)工人技能水平推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、聚焦加強職業(yè)技能培訓資源共建共享、聚焦增加短期實用性職業(yè)技能培訓供給，支持符合條件的地方建設(shè)一批公共實訓基地，加快形成布局合理、點面結(jié)合、精準有效、機制健全的公共職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供技能人才支撐，為扎實推動共同富裕和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展夯基助力。
第二章 建設(shè)內(nèi)容
第四條 國家發(fā)展改革委按照省級、市級、縣級三個項目級別，通過新建、改擴建相結(jié)合的方式，統(tǒng)籌推進公共實訓基地建設(shè)擴容提質(zhì)。
立足推進區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)落實，積極支持戰(zhàn)略規(guī)劃或?qū)嵤┓桨该鞔_的重大項目，在重點地區(qū)建設(shè)有效輻射周邊區(qū)域，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的省級公共實訓基地。
在勞動力輸入規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)集中度較高的地級市，建設(shè)服務(wù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的市級公共實訓基地。在主導產(chǎn)業(yè)突出、基礎(chǔ)條件較好的縣（市、區(qū)），建設(shè)為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技能人才培訓和就業(yè)服務(wù)的縣級公共實訓基地。
第五條 公共實訓基地建設(shè)應(yīng)當以實用、安全和統(tǒng)籌資源為導向。公共實訓基地內(nèi)部空間一般由實訓場地、教研室、倉庫、信息化設(shè)施以及必要的基本設(shè)施和輔助設(shè)施組成，實訓場地一般采用框架式建筑結(jié)構(gòu)，面積要滿足培訓要求。公共實訓基地應(yīng)根據(jù)實際需要和有關(guān)技術(shù)標準合理確定建設(shè)規(guī)模和工種設(shè)置。
第三章 資金安排
第六條 中央預算內(nèi)投資采取直接投資等方式對符合條件的公共實訓基地予以支持，主要用于實訓場所建設(shè)和實訓設(shè)施投入。
第七條 對東部地區(qū)支持比例不超過項目總投資（不含土地、紅線外市政工程，下同）的40%，對中部地區(qū)的支持比例不超過項目總投資的60%，對西部地區(qū)的支持比例不超過項目總投資的80%，對東北地區(qū)的支持比例不超過項目總投資的80%。
對每個公共實訓基地中央支持資金設(shè)定上限。其中，省級公共實訓基地項目的支持上限為9000萬元，市級公共實訓基地項目的支持上限為6000萬元，縣級公共實訓基地項目的支持上限為2000萬元。國家另有規(guī)定的，執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。
第八條 鼓勵地方加大投資力度，中央預算內(nèi)投資可根據(jù)項目建設(shè)周期和實際建設(shè)進度按年度分批下達，原則上不超過2年。
第四章 資金申請和下達
第九條 各地建設(shè)公共實訓基地之前，應(yīng)具備明確的建設(shè)方案、監(jiān)管方案、運營方案。
建設(shè)方案應(yīng)包括項目單位基本情況、項目建設(shè)內(nèi)容、項目總投資及資金來源、項目土地來源和其他建設(shè)條件落實情況。監(jiān)管方案應(yīng)包括項目責任人和監(jiān)管措施。運營方案應(yīng)包括師資來源、經(jīng)費保障、培訓生源、培訓課程、培訓考核方式等。
申請中央投資支持建設(shè)的公共實訓基地，須完成可行性研究報告批復、落實建設(shè)資金、具備按時開工條件等，項目業(yè)主單位應(yīng)是獨立法人。
項目所在地政府應(yīng)對項目的建設(shè)方案、監(jiān)管方案、運營方案和相關(guān)情況認真把關(guān)并出具承諾函。
第十條 各地應(yīng)做好項目儲備，依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項目庫）編制公共實訓基地建設(shè)項目三年滾動投資計劃，獲取項目統(tǒng)一代碼并完成相關(guān)審批，不進入項目庫、不納入滾動計劃的項目原則上不能申報中央預算內(nèi)投資。地方開展公共實訓基地建設(shè)要符合本地區(qū)財政承受能力和政府投資能力，不能造成地方政府隱性債務(wù)。
第十一條 省級發(fā)展改革部門向國家發(fā)展改革委上報資金申請報告（含項目可行性研究報告批復），并對項目進行先后排序。同時，須按相關(guān)要求完整準確填報項目信息，形成電子數(shù)據(jù)一并上報。
第十二條 省級發(fā)展改革部門應(yīng)依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項目庫），對申報項目進行審核，并對審查結(jié)果和申報材料的真實性、合規(guī)性、準確性負責。審核重點包括：
（一）申報項目是否具有項目代碼，項目代碼真實性以及申報材料與投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項目庫）上的項目信息是否一致；
（二）申報項目是否符合本專項支持范圍，是否納入重大建設(shè)項目庫，并列入三年滾動投資計劃；
（三）申報項目是否已獲得其他中央預算內(nèi)投資或其他財政資金支持；
（四）項目申報的中央預算內(nèi)投資金額是否符合支持標準；
（五）項目是否經(jīng)政府投資主管部門審批；
（六）項目是否已經(jīng)完成用地預審與選址、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查等審批手續(xù)；282
（七）項目是否明確了除擬安排中央預算內(nèi)投資之外的其他資金；項目建設(shè)是否符合地方財政承受能力和政府投資能力，是否會新增地方政府隱性債務(wù)；
（八）項目（法人）單位是否被列入嚴重失信主體名單；
（九）項目單位和監(jiān)管單位“兩個責任”填報是否規(guī)范等。
第十三條 省級發(fā)展改革委提交的項目資金申請文件應(yīng)當包括年度投資計劃申請報告及相關(guān)附件材料。附件材料主要包括：
（一）項目匯總表，包括項目名稱、項目單位、項目代碼、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、前期工作情況、是否已申請其他中央預算內(nèi)資金等；
（二）申請中央預算內(nèi)投資的主要理由和政策依據(jù)；
（三）項目的建設(shè)方案、監(jiān)管方案、運營方案；
（四）項目所在地政府對項目的建設(shè)方案、監(jiān)管方案、運營方案和相關(guān)情況出具的承諾函；
（五）其他需要說明的內(nèi)容。
第十四條 國家發(fā)展改革委對資金申請文件進行審核，結(jié)合服務(wù)國家戰(zhàn)略，集中力量辦大事、難事、急事等原則，綜合考慮各?。▍^(qū)、市，含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、地方資金配套能力、項目所在地人力資源供需實際、勞動力流動情況以及職業(yè)技能培訓開展情況等因素，統(tǒng)籌安排下達中央預算內(nèi)投資計劃。省級發(fā)展改革部門收到國家年度投資計劃后，應(yīng)于10個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達。
第五章 項目管理
第十五條 各地發(fā)展改革部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門做好項目前期工作，根據(jù)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的原則，公共實訓基地項目由各地按照管理權(quán)限進行審批。各有關(guān)部門要嚴格落實項目建設(shè)方案、監(jiān)管方案、運營方案，切實履行監(jiān)管責任，督促落實各級配套資金，加強對項目建設(shè)和運營的督促指導。項目單位應(yīng)認真履行項目建設(shè)主體責任，及時組織項目建設(shè)并按時投入使用。項目所在地政府應(yīng)及時組織解決項目建設(shè)和運營中的相關(guān)困難。
第十六條 項目法人單位和監(jiān)管單位在項目建設(shè)中應(yīng)嚴格執(zhí)行工程項目建設(shè)程序，切實落實項目法人責任制、工程建設(shè)監(jiān)理制、項目招投標制、工程合同管理制等要求。
各地發(fā)展改革部門及相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定，做好項目信息公開工作。
第十七條 年度投資計劃下達后，原則上不得擅自調(diào)整。因不能按時開工建設(shè)或者建設(shè)規(guī)模、標準和內(nèi)容發(fā)生較大變化等情況，導致項目不能完成既定建設(shè)目標的，項目單位和行業(yè)主管單位應(yīng)當及時報告情況和原因，省級發(fā)展改革委要按程序向國家發(fā)展改革委申請調(diào)整投資計劃。
第十八條 項目竣工后，相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)職責及時組織開展項目驗收，并將驗收結(jié)果按規(guī)定進行報備。
第六章 項目監(jiān)督檢查
第十九條 各級發(fā)展改革部門要加強項目建設(shè)監(jiān)管，按照責任到人的原則，建立責任人制度，對每個項目明確項目責任人和監(jiān)管責任人，完善監(jiān)管措施。各相關(guān)單位要按有關(guān)要求如實填報項目情況，及時補充更新項目信息。各地歷年項目建設(shè)和運營情況，將作為安排下一步中央預算內(nèi)投資的重要參考因素。通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項目庫）對公共實訓基地建設(shè)項目執(zhí)行情況進行按月調(diào)度，省級發(fā)展改革部門應(yīng)指導督促相關(guān)項目單位在線填報項目開工、投資完成、形象進度等進展情況。
第二十條 各級發(fā)展改革部門要切實加強項目建設(shè)事中事后監(jiān)管力度，督促項目及時開工和按時完工。通過督促自查、實地調(diào)研抽查、網(wǎng)上監(jiān)測、聯(lián)合有關(guān)部門不定期檢查等多種監(jiān)管方式，實現(xiàn)項目監(jiān)管的全覆蓋，確保中央預算內(nèi)投資合規(guī)有效使用。
第二十一條 項目行業(yè)主管部門要切實履行監(jiān)管責任。項目單位應(yīng)積極配合監(jiān)督檢查，如實提供與項目有關(guān)的文件資料和情況，不得銷毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改或無故拖延、拒絕提供有關(guān)文件資料。
第二十二條 項目建設(shè)存在以下問題的地區(qū)，國家發(fā)展改革委將視情節(jié)輕重采取通報批評或扣減、收回、暫停安排中央預算內(nèi)投資等措施，并視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)負責人的責任；違反國家法律法規(guī)的，依法追究法律責任。
（一）項目未經(jīng)批準或者不符合規(guī)定建設(shè)條件開工建設(shè)的；
（二）提供虛假情況，騙取中央預算內(nèi)投資的；
（三）違反規(guī)定程序或原則要求下達投資計劃或安排項目的；
（四）擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模、內(nèi)容和建設(shè)標準的；
（五）拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污中央預算內(nèi)投資的；
（六）因工作失職造成資金嚴重損失與浪費的；
（七）無正當理由未及時建設(shè)實施的；
（八）拒不接受依法進行的審計或者監(jiān)督檢查的；
（九）未按要求通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項目庫）及時、準確、完整報告相關(guān)項目信息的；
（十）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
第七章 附則
第二十三條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。國家發(fā)展改革委根據(jù)職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)能力建設(shè)情況，適時對本辦法進行修訂。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日。2017年發(fā)布的《公共實訓基地建設(shè)中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》（發(fā)改就業(yè)規(guī)〔2017〕1937號）同時廢止。
