我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)踐調(diào)適

2020-09-22 15:02 來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載作者：未知閱讀：66次我要評(píng)論

[導(dǎo)讀]一、農(nóng)村職業(yè)教育在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的作用我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展有兩條路徑可以選擇：一是按照傳統(tǒng)的普通高中的辦學(xué)模式，辦成“農(nóng)村普通高中”，即走以前的老路，最終讓政府強(qiáng)行決定去留問(wèn)題；二是完全模仿高等職業(yè)教育發(fā)展模式，開(kāi)啟實(shí)際意義上“逃離農(nóng)村”的發(fā)展模式。但是，這兩條道路都不是“上上選..

一、農(nóng)村職業(yè)教育在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的作用

我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展有兩條路徑可以選擇：一是按照傳統(tǒng)的普通高中的辦學(xué)模式，辦成“農(nóng)村普通高中”，即走以前的老路，最終讓政府強(qiáng)行決定去留問(wèn)題；二是完全模仿高等職業(yè)教育發(fā)展模式，開(kāi)啟實(shí)際意義上“逃離農(nóng)村”的發(fā)展模式。但是，這兩條道路都不是“上上選擇”，因?yàn)榈谝环N是被動(dòng)模式，會(huì)造成秩序混亂，第二種是“去農(nóng)化”模式，都不符合農(nóng)村職業(yè)教育的本真定位。農(nóng)村職業(yè)教育的本真應(yīng)是“安守農(nóng)村”，“做實(shí)、做強(qiáng)、做好”農(nóng)村職業(yè)教育。特別是黨的十九大確定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，農(nóng)村職業(yè)教育在提升鄉(xiāng)村文明、振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化等方面的價(jià)值得到顯現(xiàn)，并面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。

（一）發(fā)展職教是最有效的鄉(xiāng)村脫貧手段之一

鄉(xiāng)村振興的前提是鄉(xiāng)村脫貧。上世紀(jì)中葉以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、統(tǒng)計(jì)學(xué)家?guī)炱澞牡牡埂癠”型發(fā)展理論一直主宰著人們對(duì)貧困問(wèn)題的思維，該理論的核心觀點(diǎn)是：只要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就會(huì)使窮人從中受益，最終實(shí)現(xiàn)擺脫貧困，即出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“涓滴效應(yīng)”。但是，如果再分配制度不公，即使區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到增長(zhǎng)，貧困問(wèn)題還是得不到解決。印度學(xué)者阿馬蒂亞·森認(rèn)為，反貧困的前提是識(shí)別貧困對(duì)象，而識(shí)別貧困對(duì)象之前必須先認(rèn)清貧困的本質(zhì)是什么。在他的分析框架中用“收入”與“能力”兩個(gè)概念重新定義了貧困的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅僅是一種手段，提升人的發(fā)展能力才是解決貧困問(wèn)題根本途徑，導(dǎo)致貧困的根本性原因是“貧困人口的文化知識(shí)素養(yǎng)不高，發(fā)展能力不強(qiáng)，體力和智力水平低下”。[1]阿馬蒂亞·森的觀點(diǎn)使人們對(duì)貧困問(wèn)題的分析視野實(shí)現(xiàn)了從“地理區(qū)域”向“人的發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，得到了比較廣泛的認(rèn)可。因此，通過(guò)教育來(lái)提升貧困者自我脫貧的能力成為新的反貧困主張。

實(shí)踐已經(jīng)證明，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育有助于農(nóng)村貧困人口獲取知識(shí)，提升技術(shù)技能，能夠有效促進(jìn)貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的提升、收入的增加以及社會(huì)參與能力的增強(qiáng)，真正賦予貧困人口內(nèi)生動(dòng)力與自我發(fā)展能力。目前我國(guó)扶貧的主要對(duì)象集中在鄉(xiāng)村，技術(shù)技能不足是導(dǎo)致貧困的主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“建檔立卡”戶中有22.4%的人因?yàn)槿鄙俦匾闹赂患寄芏鴮?dǎo)致貧困，[2]2017年被列入精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的2000 多萬(wàn)戶貧困戶中，有448萬(wàn)戶亟需提升技術(shù)技能。[3]有研究表明，如果讓貧困人口接受職業(yè)教育，可以消除34.21%的致貧因素，提升和增加他們的就業(yè)能力和工作機(jī)會(huì)。[4]因此，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提升農(nóng)村貧困人口在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、旅游服務(wù)等方面的技術(shù)技能，實(shí)現(xiàn)自我脫貧。

鄉(xiāng)村振興還需要通過(guò)農(nóng)村職業(yè)教育來(lái)阻斷貧困的代際傳遞。農(nóng)村職業(yè)教育屬于高中階段教育的范疇，當(dāng)前我國(guó)普通高中教育并未實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育，接受普通高中教育會(huì)給貧困家庭帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，很多貧困家庭會(huì)讓子女放棄普通高中教育，從而出現(xiàn)農(nóng)村貧困子女“因貧失學(xué)”的現(xiàn)象。2006年開(kāi)始，我國(guó)就逐步建立和完善了中等職業(yè)教育的國(guó)家資助制度，對(duì)貧困家庭子女實(shí)行“免學(xué)費(fèi)、補(bǔ)生活費(fèi)”政策。這就使得貧困家庭子女可以通過(guò)職業(yè)教育來(lái)獲得脫貧致富的技術(shù)技能，獲得上進(jìn)心與積極的生活態(tài)度，從而提升了貧困家庭的主體性，促進(jìn)他們從被動(dòng)脫貧向主動(dòng)脫貧轉(zhuǎn)變。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)的動(dòng)力之源

不同產(chǎn)業(yè)之間勞動(dòng)力的優(yōu)化配置可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)且有利于產(chǎn)業(yè)間的勞動(dòng)力要素流動(dòng)與勞動(dòng)力素質(zhì)的提升；同時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)可以提高勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的消費(fèi)升級(jí)。因此，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)是就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。李克強(qiáng)總理在2019年的《政府工作報(bào)告》中指出，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)會(huì)出現(xiàn)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯的就業(yè)難題，必須加快促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。一、二、三產(chǎn)業(yè)人員的比例是衡量國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，新世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，我國(guó)三類產(chǎn)業(yè)的增值比例結(jié)構(gòu)逐步從“一、二、三”向“三、二、一”轉(zhuǎn)變，這也導(dǎo)致了就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年我國(guó)一、二、三產(chǎn)業(yè)比為27.7∶47.7∶24.6，到2017年為7.9∶40.5∶51.6；1978年我國(guó)一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員比為70.5∶17.3∶12.2，到2017年為27.3∶28.3∶44.4。[5]我們可以發(fā)現(xiàn)，新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力不斷減少，出現(xiàn)向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨向。隨著我國(guó)工業(yè)體系的不斷完善，我國(guó)逐步成為“世界制造中心”，并將實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)型。因此，在今后較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)不斷進(jìn)行調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人口比重逐步下降，而第二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人口比重會(huì)得到提升。但是，由于第二、三產(chǎn)業(yè)崗位對(duì)從業(yè)者知識(shí)與技能的要求較高，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的轉(zhuǎn)移意味著他們技術(shù)技能層次的上移，這就凸顯了發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的重要性與迫切性。

另外，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展主要得益于勞動(dòng)要素與資源要素所形成的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)。不過(guò)，這種比較優(yōu)勢(shì)并不能持久，只能是比較性的與階段性的。特別是近十年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)開(kāi)始逐步喪失，并且資源與環(huán)境的約束性也在加大，在這種背景下，走自主創(chuàng)新的新型工業(yè)化道路是唯一出路。這就需要農(nóng)村職業(yè)教育將大量的非技術(shù)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為技術(shù)勞動(dòng)力，使我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)先進(jìn)的技能密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的比較優(yōu)勢(shì)，這必然會(huì)給我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。

（三）發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要推力

城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容與重要途徑。一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的重要指標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的重要表征。我國(guó)主要國(guó)土面積與人口都集中在鄉(xiāng)村，正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平每提升1%，就需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人口1500萬(wàn)名左右。2017年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率還只有58.52%[6]，離70%的現(xiàn)代化指標(biāo)還有較大空間。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率每年提升1.2個(gè)百分點(diǎn)左右，即每年要轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人口1800人左右。那么，如何推動(dòng)如此龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)化發(fā)展的人力資源呢？從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情來(lái)考慮，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，提升農(nóng)村人口素質(zhì)是解決這一難題最現(xiàn)實(shí)的措施。2018年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，2018年我國(guó)農(nóng)民工總量為2.88億人，比2017年增加184萬(wàn)人；在新生代農(nóng)民工中，“80后”占50.4%，“90后”占43.2%，“00后”占6.4%；在全部農(nóng)民工中，未上過(guò)學(xué)的占1.2%，小學(xué)文化程度占15.5%，初中文化程度占55.8%，高中文化程度占16.6%，大專及以上占10.9%。[7]可以看出，我國(guó)還有70%以上的農(nóng)民工的學(xué)歷在初中及以下，這個(gè)群體亟需職業(yè)教育與技能培訓(xùn)。如果能抓住這一重要契機(jī)有效地針對(duì)這部分農(nóng)村人口進(jìn)行職業(yè)教育，使他們能夠順應(yīng)城鎮(zhèn)化的大趨勢(shì)，投入到城市生產(chǎn)生活中去，對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)自身突破的機(jī)遇。

二、我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的困境

我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)過(guò)70年的發(fā)展，在規(guī)模與質(zhì)量上都取得了一定的拓展與提升。但是，現(xiàn)有發(fā)展水平與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求還有一定的距離，出現(xiàn)了發(fā)展相對(duì)滯后的現(xiàn)象。

（一）農(nóng)村職業(yè)教育生源的萎縮

我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育起步于上世紀(jì)50年代的掃盲教育工作，經(jīng)過(guò)70年的發(fā)展，目前的農(nóng)村職業(yè)教育已經(jīng)呈現(xiàn)出多樣化的形式，其中最為基本的形式是農(nóng)民職業(yè)中專與涉農(nóng)的職業(yè)院?；?qū)I(yè)。上世紀(jì)50年代，由于農(nóng)村文盲人口眾多，農(nóng)民參與掃盲教育的積極性非常高，因此，農(nóng)村職業(yè)教育的生源十分充足。據(jù)教育部1965年下半年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)業(yè)中學(xué)達(dá)到54332所，畢業(yè)生人數(shù)超過(guò)800萬(wàn)人，另有半工（半農(nóng)）半讀學(xué)校4000多所，學(xué)生達(dá)80多萬(wàn)。[8]從1978年到上世紀(jì)末，我國(guó)通過(guò)“三教統(tǒng)籌”與“農(nóng)科教結(jié)合”等方式推動(dòng)了農(nóng)村職業(yè)教育綜合改革，形成了農(nóng)民中小學(xué)、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校與農(nóng)民高職院校教育體系，特別是農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，成為直接服務(wù)“三農(nóng)”的新型農(nóng)村職業(yè)教育形式。由于當(dāng)時(shí)普通高等學(xué)校招生規(guī)模很小，因此，農(nóng)村職業(yè)教育的生源依然相當(dāng)充足。本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的重心轉(zhuǎn)向新型農(nóng)民培養(yǎng)與精準(zhǔn)扶貧，特別是《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見(jiàn)》《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》等文件頒發(fā)以后，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育為城鄉(xiāng)一體化提供了文化動(dòng)力。

但是，隨著我國(guó)高等教育的持續(xù)擴(kuò)大，以及上世紀(jì)80年代以來(lái)農(nóng)村計(jì)劃生育效果的顯現(xiàn)，農(nóng)村職業(yè)教育出現(xiàn)了生源危機(jī)。首先是長(zhǎng)期的計(jì)劃生育政策使新生嬰兒持續(xù)減少，導(dǎo)致生源的絕對(duì)數(shù)在減少；其次是“2011年城鎮(zhèn)人口占比達(dá)到52.3%，首次超過(guò)農(nóng)村人口”，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提高導(dǎo)致“向農(nóng)”生源減少；第三是我國(guó)普通高等院校規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大分流了生源，導(dǎo)致報(bào)考“涉農(nóng)”專業(yè)的人數(shù)減少。生源減少?gòu)恼猩藬?shù)與在校人數(shù)中得到了體現(xiàn)。以湖南省為例，2001年農(nóng)村職業(yè)教育招生人數(shù)與在校生人數(shù)分別為59.2萬(wàn)與143.9萬(wàn)，到2015年降到41.8萬(wàn)與128.1萬(wàn)。[9]目前我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模與普通高中基本持平，2018年普通高中在校生2375.4萬(wàn)人，中等職業(yè)教育在校生1555.3萬(wàn)人，后者占整個(gè)高中階段在校生總數(shù)近40%。[10]在我國(guó)這樣一個(gè)“文憑社會(huì)”，在普通高等院校持續(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模的情況下，農(nóng)村中等職業(yè)教育試圖與普通高中爭(zhēng)奪生源的勝算概率不大。因此，農(nóng)村中等職業(yè)教育面臨學(xué)歷教育生源的萎縮，其功能越來(lái)越多地轉(zhuǎn)向了農(nóng)民技能培訓(xùn)。那么，如何適應(yīng)傳統(tǒng)生源萎縮，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展成為當(dāng)前改革與發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的典型問(wèn)題與矛盾。

（二）“普教化”趨向?qū)е罗r(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展動(dòng)力消退

“職業(yè)教育是就業(yè)導(dǎo)向教育，其目標(biāo)是培養(yǎng)一線從事操作、服務(wù)或管理的高技能人才。”[11]農(nóng)村職業(yè)教育的特色在于以農(nóng)民為主要教育對(duì)象，面向農(nóng)村且服務(wù)農(nóng)業(yè)，這是其他教育形式無(wú)法替代的。但是，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育在教育對(duì)象、教育內(nèi)容與服務(wù)面向上逐漸淡化了“三農(nóng)”色彩，在價(jià)值取向與辦學(xué)定位方面存在明顯的“普教化”現(xiàn)象，導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力消退，這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一方面是農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)師資嚴(yán)重不足。從生師比來(lái)看，2018年，我國(guó)普通高中專任教師為181.5萬(wàn)人，在校生2375.4萬(wàn)人，生師比約為13∶1；而中等職業(yè)學(xué)校專任教師約83.4萬(wàn)人，在校生1555.3萬(wàn)人，生師比接近19∶1，而世界發(fā)達(dá)國(guó)家的中等職業(yè)教育平均生師比通常在15∶1左右[13]。農(nóng)村職業(yè)教育還要承擔(dān)大量的農(nóng)民技能培訓(xùn)課程，學(xué)生的基數(shù)應(yīng)該更大，因此，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的情況更為糟糕。專任教師數(shù)量的不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。從師資結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)村職業(yè)教育的“涉農(nóng)性”決定了師資必需要有一定的農(nóng)科背景。但由于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的物質(zhì)條件較差，很難吸引優(yōu)秀的專業(yè)教師。因此，我國(guó)大部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的師資是從普通高中的文化課教師轉(zhuǎn)崗而來(lái)，在知識(shí)結(jié)構(gòu)、技能儲(chǔ)備以及教學(xué)方法等方面延續(xù)了普教風(fēng)格，忽視了農(nóng)村職業(yè)要求。據(jù)筆者對(duì)湘西南某市24所農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)2015年以來(lái)，24所農(nóng)村職業(yè)學(xué)校補(bǔ)充的“涉農(nóng)”類的師資不到120人，平均每所學(xué)校每年不足1人，“雙師型”專任教師占比不到10%，大多數(shù)“專業(yè)教師”是從農(nóng)技站或其他單位外聘。在24所職業(yè)學(xué)校中，正高級(jí)教師4人，占比約為0.02%；副高級(jí)教師122人，約占6%；中級(jí)教師1012人，約占52%。由此可見(jiàn)，教師職稱結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。從教師職后培訓(xùn)來(lái)看，我國(guó)比較重視對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)生的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，而在教師職后培訓(xùn)方面投入較少，前些年針對(duì)中等專業(yè)學(xué)校教師的“國(guó)培計(jì)劃”，在培訓(xùn)內(nèi)容上更多地偏向于職業(yè)教育理論，在專業(yè)技術(shù)技能方面的培訓(xùn)很少，導(dǎo)致培訓(xùn)效果難以轉(zhuǎn)化到農(nóng)村職業(yè)教育的實(shí)際教學(xué)中去。

另一方面是農(nóng)村職業(yè)教育基本能力建設(shè)薄弱。我國(guó)農(nóng)村中等職業(yè)教育在管理體制上受教育系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的雙重管理，但是，農(nóng)村職業(yè)教育的投入主體還是在教育系統(tǒng)，而教育系統(tǒng)更看重的是教育產(chǎn)出。普通高中有高考升學(xué)率來(lái)衡量產(chǎn)出，而農(nóng)村職業(yè)教育的產(chǎn)出由農(nóng)業(yè)系統(tǒng)或經(jīng)濟(jì)部門來(lái)衡量，結(jié)果造成了教育系統(tǒng)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育投入不積極的現(xiàn)象。按照國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)教育的教育成本是普通教育的近2.5倍。[13]2018年我國(guó)普通高中與中等職業(yè)學(xué)校的生均公共財(cái)政預(yù)算分別為3646.99元5205.53元，[14]職業(yè)教育僅為普通高中的1.43倍，明顯與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)。這反映出我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育投入存在嚴(yán)重的“普教化”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不但導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)特色的喪失，還導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)建設(shè)能力落后，如學(xué)校固定資產(chǎn)值低、實(shí)驗(yàn)設(shè)備配置低、實(shí)踐教學(xué)條件差等。

（三）農(nóng)村職業(yè)教育功能的衰退

教育是現(xiàn)代社會(huì)中個(gè)體實(shí)現(xiàn)階層流動(dòng)的重要工具，并且教育與社會(huì)分層具有相互作用，教育可以幫助個(gè)體獲得職業(yè)從而實(shí)現(xiàn)階層流動(dòng)，同樣，個(gè)體所處的階層也決定了所受教育的層次。法國(guó)學(xué)者圖海納認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)就如馬拉松賽跑，只有堅(jiān)持跑完的人才可能進(jìn)入主流社會(huì)，半途而廢者就可能會(huì)被“主流社會(huì)”所排斥，并且很難再有進(jìn)入“主流社會(huì)”的機(jī)會(huì)。[15]在我國(guó)當(dāng)前的教育體系中，學(xué)生在初中畢業(yè)分流中面臨著被普通高中或中等職業(yè)學(xué)校錄取的兩種可能，因此，為化解“分流”中的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)試圖建立不同教育類型相通的“立交橋”。由于個(gè)體都有實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的需求，如果個(gè)體選擇向上發(fā)展機(jī)會(huì)很小的教育機(jī)構(gòu)，實(shí)際上就是“路越走越窄”，最后“自我封頂”。但是，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育與普通高中之間并沒(méi)有“雙向互通”的途徑。橫向來(lái)看，普通高中學(xué)生經(jīng)過(guò)一段時(shí)間學(xué)習(xí)之后，不能選擇轉(zhuǎn)入職業(yè)學(xué)校，同樣，在職業(yè)學(xué)校就讀的學(xué)生也不能轉(zhuǎn)為普通高中生；縱向來(lái)看，普通高中畢業(yè)生是高等職業(yè)院校的主流生源，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生只能靠對(duì)口招生計(jì)劃才有可能就讀高等職業(yè)院校，但是，這種概率非常小。

社會(huì)分層是一種客觀存在，所有的個(gè)體都希望實(shí)現(xiàn)階層躍升。對(duì)于權(quán)力資本與經(jīng)濟(jì)資本都不占優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村人口來(lái)說(shuō)，教育是他們實(shí)現(xiàn)代際躍遷的首選方式。上世紀(jì)50年代至90年代中期，凡是接受過(guò)中等專業(yè)教育的人都成為“知識(shí)分子”，并可以獲得“國(guó)家干部”身份，這是大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生實(shí)現(xiàn)階層躍升的主要方式。但是，隨著我國(guó)高等教育規(guī)模的擴(kuò)張，到上世紀(jì)90年代后期，針對(duì)我國(guó)高校畢業(yè)生實(shí)行“雙向選擇”“自主擇業(yè)”制度以后，出現(xiàn)了“人才高消費(fèi)”的傾向。加之行業(yè)也沒(méi)有實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，導(dǎo)致中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在求職競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，不但很難獲得“國(guó)家干部”身份，而且多數(shù)只能選擇藍(lán)領(lǐng)職業(yè)。農(nóng)村職業(yè)教育文憑更不能改變個(gè)體的社會(huì)層級(jí)，農(nóng)村職業(yè)教育功能出現(xiàn)斷崖式下滑，成為純粹的“生存教育”。

三、推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)踐路徑

社會(huì)是由不同子系統(tǒng)構(gòu)成的整體，不同的子系統(tǒng)都對(duì)整體功能發(fā)揮著作用。全面小康社會(huì)一定包含城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，這就必須破除既有的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，化解農(nóng)業(yè)退坡、農(nóng)村“空心化”、農(nóng)民文化素質(zhì)不高等難題。而農(nóng)村職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著鄉(xiāng)村振興的重任，面對(duì)當(dāng)前農(nóng)民、農(nóng)村與農(nóng)業(yè)所存在的問(wèn)題以及農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中的諸多困境，我國(guó)需要著眼于實(shí)踐，探索一條既滿足農(nóng)村發(fā)展需要，又符合農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的新路徑。

（一）按照鄉(xiāng)村振興的要求重新定位農(nóng)村職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)

人才培養(yǎng)目標(biāo)是教育教學(xué)活動(dòng)的風(fēng)向標(biāo)，也是教育教學(xué)活動(dòng)的歸宿。我們通常將職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位在培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，特別是在工業(yè)化建設(shè)過(guò)程中，職業(yè)教育成為農(nóng)村青年“跳農(nóng)門”的重要手段，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力開(kāi)始不斷向工業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了農(nóng)村出現(xiàn)“農(nóng)民荒”現(xiàn)象，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)。基于此，我們必須重新定位農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，將人才目標(biāo)從“離農(nóng)”型轉(zhuǎn)為“向農(nóng)”型，準(zhǔn)確說(shuō)就是專注于培育新型職業(yè)農(nóng)民。

在培養(yǎng)對(duì)象上要堅(jiān)持立足農(nóng)村人口。中國(guó)人的“根意識(shí)”很強(qiáng)，農(nóng)村人口比城市人口更能扎根于農(nóng)村生活，也更能安心于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，農(nóng)村職業(yè)教育要堅(jiān)持以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民為人才培養(yǎng)目標(biāo)。呂莉敏、石偉平將我國(guó)的農(nóng)民劃分為留守農(nóng)民、新生代農(nóng)民、有資格證的新型職業(yè)農(nóng)民等三大群體。農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該首選留守農(nóng)民中具有前瞻性視野的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手或農(nóng)民企業(yè)家作為新型職業(yè)農(nóng)民的培育對(duì)象，并讓他們帶動(dòng)其他農(nóng)民接受“職業(yè)化”過(guò)程；需要將新生代農(nóng)民作為新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的重點(diǎn)對(duì)象，這批農(nóng)民在文化知識(shí)方面優(yōu)于留守農(nóng)民，但是“三農(nóng)情懷”明顯不足，因此，要通過(guò)職業(yè)教育使新生代農(nóng)民成為“愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民，使農(nóng)村人口素質(zhì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求相契合。另外，還需要對(duì)有資格證的新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)施再培訓(xùn)，保證他們的職業(yè)技能與時(shí)俱進(jìn)，并能在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面起到示范作用。

（二）充分結(jié)合“三農(nóng)”實(shí)際，改革和創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育模式

農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)定位、培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)方式等都不同于普通職業(yè)教育，更不同于高等教育，它的生存與發(fā)展方式并不是培養(yǎng)國(guó)際科技領(lǐng)軍人才，而是應(yīng)該根據(jù)“三農(nóng)”的實(shí)際情況，走“親民”路線，才可以“有為”和“有位”?；诖耍r(nóng)村職業(yè)教育一定要有針對(duì)性與特色，走符合“三農(nóng)”實(shí)際的、實(shí)用性與實(shí)效性強(qiáng)的道路。

首先，將生源重點(diǎn)放在留守農(nóng)民與新生代農(nóng)民上?！稗r(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在著緊密關(guān)系，應(yīng)該從源頭上為鄉(xiāng)村振興發(fā)展招攬和培養(yǎng)人才?！盵16]我國(guó)正在成為制造大國(guó)，第一產(chǎn)業(yè)的比重在不斷縮小，但是并不意味著農(nóng)業(yè)不重要，也不代表農(nóng)民和農(nóng)村會(huì)消失。即使是在工業(yè)化程度很高的美國(guó)，農(nóng)民作為生活基本必需品的生產(chǎn)者也始終存在。同時(shí)，工業(yè)化必然會(huì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，更需要有高素質(zhì)、高技能的職業(yè)農(nóng)民。傳統(tǒng)的農(nóng)村職業(yè)教育主要針對(duì)農(nóng)村初中畢業(yè)生進(jìn)行學(xué)歷教育，亟需勞動(dòng)技能培訓(xùn)的成年農(nóng)民被排除在農(nóng)村職業(yè)教育之外。事實(shí)上，我國(guó)成年農(nóng)村勞動(dòng)者中很少有人接受過(guò)系統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)教育，而且上世紀(jì)90年代出生的新生代農(nóng)民也有巨大的技能培訓(xùn)需求。面對(duì)巨大的潛在生源，農(nóng)村職業(yè)教育需要通過(guò)人才培養(yǎng)模式改革來(lái)增強(qiáng)生源吸納力。

其次，要以農(nóng)業(yè)新科技作為主要的教育培訓(xùn)內(nèi)容。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校需要改革“城市取向”的專業(yè)設(shè)置方式，要立足農(nóng)村、面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村，在教學(xué)內(nèi)容上要貼近農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)踐與農(nóng)民生活，“要開(kāi)發(fā)‘產(chǎn)業(yè)+’融合式課程……積極應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈多維延伸、前沿科技日新月異的發(fā)展現(xiàn)狀”；[17]在教學(xué)方法上要側(cè)重實(shí)踐性與針對(duì)性，這樣不但可以化解生源難題，還可以提升農(nóng)村職業(yè)教育的實(shí)效性。如傳統(tǒng)低效農(nóng)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村興旺與農(nóng)民致富，只有集中精力發(fā)展農(nóng)業(yè)新科技，讓農(nóng)民掌握“名、特、優(yōu)、新”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，農(nóng)業(yè)才能更好地滿足全社會(huì)物質(zhì)生活需要，農(nóng)業(yè)才更有競(jìng)爭(zhēng)力。

再次，要采用靈活機(jī)動(dòng)的教育培訓(xùn)方式。農(nóng)村職業(yè)教育面對(duì)的群體普遍存在經(jīng)濟(jì)條件與時(shí)間條件不充裕的情況，傳統(tǒng)農(nóng)村職業(yè)教育存在學(xué)制長(zhǎng)且與農(nóng)忙時(shí)間沖突的現(xiàn)象。因此，農(nóng)村職業(yè)教育宜采用“低學(xué)費(fèi)、短學(xué)制”的辦學(xué)模式，利用農(nóng)民的閑暇時(shí)間實(shí)施分層教學(xué)。對(duì)于那些熱愛(ài)鄉(xiāng)土、志在農(nóng)村的學(xué)生與新生代農(nóng)民，最好采取到田間地頭、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)與示范基地等處所開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的方式，讓他們切身體驗(yàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所面臨的問(wèn)題；對(duì)于那些留守農(nóng)民要重點(diǎn)關(guān)注他們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，以及農(nóng)業(yè)新技術(shù)的培訓(xùn)與推廣；還可以根據(jù)新生代農(nóng)民對(duì)信息技術(shù)接受快的特點(diǎn)，通過(guò)相應(yīng)的培訓(xùn)網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)課程與其他即時(shí)通信手段進(jìn)行知識(shí)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化與終身化的學(xué)習(xí)。另外，農(nóng)村職業(yè)教育主要面向文化基礎(chǔ)較差的農(nóng)民群體，適宜采取低門檻的靈活辦學(xué)方式，既可以切合農(nóng)村生活實(shí)際，又能滿足農(nóng)村勞動(dòng)力人口對(duì)教育與培訓(xùn)的強(qiáng)烈需求。

（三）強(qiáng)化政府在農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中的主體責(zé)任

農(nóng)村職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的最佳切入點(diǎn)，它關(guān)系到勞動(dòng)者的素質(zhì)培養(yǎng)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。按照我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)管理體制與教育管理體制，政府肩負(fù)著社會(huì)管理者與教育投入的責(zé)任，同時(shí)，法律還規(guī)定了政府在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育方面的義務(wù)。在市場(chǎng)機(jī)制并不完善的情況下，要解決農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中存在的多種深層次的矛盾與問(wèn)題，政府是天經(jīng)地義的責(zé)任主體。

首先，政府要建立穩(wěn)定的農(nóng)村職業(yè)教育投資機(jī)制。盡管新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的扶持力度，特別是實(shí)施了一系列優(yōu)惠政策，如學(xué)生免費(fèi)政策的實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大，基本覆蓋到了所有的農(nóng)村學(xué)生、涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生以及家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。但是，這些扶持政策還是不能滿足農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展需要，學(xué)生報(bào)考意愿依然不強(qiáng)。再如師資不足與辦學(xué)條件落后等問(wèn)題的解決，都需要有持續(xù)的資金投入與政策傾斜。這些問(wèn)題只能借助于政府的行政權(quán)與財(cái)政權(quán)才能得到徹底解決。目前我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)基本是縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，考慮到我國(guó)縣級(jí)財(cái)政的不均衡性問(wèn)題，建議將農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌的責(zé)任主體上移到地市級(jí)政府，甚至到省級(jí)政府，以確保農(nóng)村職業(yè)教育的投入。從現(xiàn)階段來(lái)看，應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)師資培養(yǎng)與辦學(xué)條件優(yōu)化等方面的資金投入。

其次，政府需要構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育與其他教育類型交流的渠道或機(jī)制。前文述及我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育出路不暢，缺少與普通高中或高等教育之間的雙向流動(dòng)機(jī)制，因而造成農(nóng)村職業(yè)教育成為“教育孤島”或“斷頭教育”。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，人的需求呈現(xiàn)出層級(jí)性或?qū)哟涡?，?dāng)某一層次的需求得到滿足以后，人就會(huì)產(chǎn)生更高層次的需求，而且需求層次越高，需求強(qiáng)度也就越高。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力人口的需求一旦在農(nóng)村職業(yè)教育中得到滿足，就一定會(huì)產(chǎn)生更高層次的需求。但是，由于缺乏與其他教育類型之間的互通，導(dǎo)致了農(nóng)村職教學(xué)生喪失了進(jìn)入其他高等院校進(jìn)行學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，他們選擇農(nóng)村職業(yè)教育的風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有得到有效化解，農(nóng)村職業(yè)教育的美譽(yù)度和貢獻(xiàn)度十分微弱。

另外，政府要規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，構(gòu)建有序的農(nóng)村農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書制度，凸顯農(nóng)村職業(yè)教育的價(jià)值。需要構(gòu)建多元而有效的勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管制度，使應(yīng)聘者與雇傭者之間能夠在相對(duì)透明的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)平等、雙向選擇，以確保農(nóng)村職教學(xué)生的合法權(quán)益。同時(shí)，政府要建立較為完善的農(nóng)業(yè)從業(yè)資格準(zhǔn)入制度，讓那些在農(nóng)村職業(yè)教育中學(xué)有所長(zhǎng)的學(xué)生能夠在農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)上定位準(zhǔn)確、有的放矢，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人的自我發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。最后，還要根據(jù)法律法規(guī)建立合適的政府責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)于政府履責(zé)不到位的行為要有監(jiān)督機(jī)制，甚至要納入到行政訴訟法的范疇之中，使民間有權(quán)利和途徑來(lái)追究政府的失職行為。

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