上海職業(yè)教育：優(yōu)勢在內涵，弱勢在結構
2014-04-29 10:58 來源：東方早報 作者：采編 閱讀：59次 我要評論
[導讀]上海中等職業(yè)學校的學生在進行一場航空乘務項目的比賽。 最近教育部明確說，600所近年來升格的本科要改辦為技術應用型大學。這是職業(yè)教育一貫制的要求，為我們過去以就業(yè)為導向的職業(yè)教育，提出了新的命題。雖然上海的職業(yè)教育在培養(yǎng)質量、產學結合等方面居于領先，但仍然不能回避其中存在的問題，尤其是高職相..
上海中等職業(yè)學校的學生在進行一場航空乘務項目的比賽。
最近教育部明確說，600所近年來升格的本科要改辦為技術應用型大學。這是職業(yè)教育一貫制的要求，為我們過去以就業(yè)為導向的職業(yè)教育，提出了新的命題。雖然上海的職業(yè)教育在培養(yǎng)質量、產學結合等方面居于領先，但仍然不能回避其中存在的問題，尤其是高職相對薄弱，導致職教體系整體有失衡的趨勢。
以就業(yè)為導向的課改
上海的職業(yè)教育特點非常鮮明。這體現(xiàn)在學校的內涵建設上，其核心就是課程建設。這方面上海走在全國最前面。
上海的課程建設經(jīng)過了兩個階段。一個階段是，自上世紀90年代起，按照能力本位思路進行課程建設。上世紀80年代末，由于人們認識到學校課程和實際用人需求脫節(jié)較嚴重，我們就從加拿大、美國、澳大利亞等國，接觸到了“能力本位的課程改革”（CBE），又把這些引進到上海。于是就有了中等職業(yè)教育的“10181工程”，即“10個重點專業(yè)”、“重點開發(fā)18門課程”以及“1個現(xiàn)代化的職業(yè)教育課程體系”。這是1990年代的課程改革。
第二個階段，是從2004年到現(xiàn)在。2004年，上海出臺了一個深化課程改革的行動計劃，提出要開發(fā)“任務引領性課程”。我們現(xiàn)在把它歸納成“任務引領、項目驅動”的課程模式。這次課程改革，在全國也產生了非常大的影響。上海首批完成了66份專業(yè)教學標準的開發(fā)，涵蓋了996門課程標準，編寫了109冊示范性教材，建成了92個專業(yè)的精品課程。這一輪改革，我們確定了五大改革理念，不少中職的教師都能背得出來，對學校專業(yè)教學的影響非常大。
第一條是，以職業(yè)生涯發(fā)展為目標，定位課程。上海的中職教育課程，基本出發(fā)點應該是促進學生的生涯發(fā)展。
第二條是，以工作任務為依據(jù)，設置課程。與過去根據(jù)知識邊界來設置課程不同，我們不設置“工程力學”這種課程，而設置一項在企業(yè)里實際使用、操作的工作任務，如產品質量檢測，以此將學校的課程和企業(yè)的工作任務更好地結合起來。
第三條是，以職業(yè)能力為依據(jù)，確定課程內容。課程設置好之后，每年這門課程教些什么內容，需要根據(jù)職業(yè)能力確定。比如，做產品質量檢測，相應所需哪些能力，要一條條梳理出來，每一條能力對應何種課程內容，是一線技術專家?guī)臀覀兇_定的。
第四條是，以典型產品為載體，設計教學活動。課程和內容定下來之后，教師怎么教這門課呢？我們要求，所有的知識和技能，教師都要以具體的產品為載體來教，要讓同學去實踐。
第五條理念也很重要，是以職業(yè)資格證書為參照，實現(xiàn)雙證融通。也就是說，我們的標準不是學校閉門造車而來的，一定要和勞動局開發(fā)的職業(yè)資格證書對接。
這五條理念，是包括我在內的上海課程改革專家組的貢獻。大家曾對此反復研究。就個人來說，我覺得這五條理念是相當完整的。
應該說，1990年代“10181工程”的實施，讓職業(yè)教育的課程有了很多突破，較有效地改變了課程理念。但我們也感到，很多課程改革的內容，沒有很好地推進和深入，實際的課堂行為，還不能令人非常滿意。因此，在后面這次改革中，我們強調，一定要抓課堂教學。如烹飪專業(yè)，過去教師上課，一上來讓學生學刀工，要切菜，小孩子切著切著，就沒興趣了?，F(xiàn)在課堂上教學生燒一個菜，在燒菜的過程中，他會體會到很多標準，比如蘿卜要切到多細，在這一過程中掌握技能。
原來的課程，是先儲備知識，再運用知識。教師會對學生說，書到用時方恨少，這些東西有價值，需要學好，準備好了才能做。但最后準備好的時候，學生往往就快畢業(yè)離校了。而且，在教學實踐中，我們還發(fā)現(xiàn)，尤其是對中職學生，不適合采取先儲備再運用的教學方式，因為學生沒有這種預見力，不知這些東西有什么用。所以，需要用任務引領學習。我們現(xiàn)在讓學生一上來就接觸第一線最鮮活的東西，由這些東西引領學生學習知識。因此，上海課程改革被稱作“任務引領”的改革。效果總體非常好。
職業(yè)教育一貫制的挑戰(zhàn)
前面的五條理念，總體是以就業(yè)為導向的，強調課程如何與崗位銜接。
最近明確說，600所近年來升格的本科要改辦為技術應用型大學。這是職業(yè)教育一貫制的要求，是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的概念。讓我們的職業(yè)教育不再是斷頭的，能從中職到高職再到應用型本科。也有說法，要將專業(yè)碩士甚至專業(yè)博士納入職業(yè)教育范疇。專業(yè)學位教育是不是職業(yè)教育？這一點我持保留態(tài)度。但應用型本科屬于職業(yè)教育，這是毫無爭議的。
考試科目設置不合理
在這種改革中，如何看待中職、高職學生的升學和就業(yè)呢？從我個人從事的課程開發(fā)角度說，這是不矛盾的。無論高職還是本科，都要體現(xiàn)職業(yè)教育的特色。理論上說，一個學生如果就業(yè)能力很強，他的升學能力通常也會很強；一個升學能力強的學生，必然是能夠就業(yè)的學生。
但現(xiàn)在，往往有這樣的情況：一個中職學生職業(yè)能力很強，卻似乎不具備升高職和本科的能力；選擇升高職、本科的人，其中一部分也是職業(yè)能力相對較弱而無法在就業(yè)市場上尋覓到好工作的。問題出在哪里？出在考試上。當考試不突出專業(yè)能力、職業(yè)能力，而是突出文化課、理論時，這個矛盾就出現(xiàn)了。理想狀態(tài)中，升學和就業(yè)應該是一體化的。如果一個高職學?；驊眯捅究茖W校，招來的學生本身就是從中職學校畢業(yè)后找不到工作的那一部分，這個招生很難說是合適的。
考試的問題在于，科目設置不合理。或者是，科目設置本身看似合理，但后果不合理。比如說，文化課考試占百分之三十比重，專業(yè)課考試占百分之七十比重。形式上已突出了專業(yè)課，但實際上，職業(yè)學校的學生文化課程度很差，為了這百分之三十的分數(shù)，學生可能需要付出很大精力。因此，這很可能導致學校教學偏重文化課，把大量精力放在百分之三十的文化課上。因為專業(yè)課很容易拿分，學校有辦法訓練一個月就讓你通過。
文化課是應該考的，不能取消。這件事情比較麻煩。我所說的第一點就是，中高職貫通的理想狀態(tài)下，就業(yè)和升學是不矛盾的，之所以出現(xiàn)這個矛盾，問題在于考試制度。
職業(yè)教育體系框架失衡
但中高職貫通這件事，的確會讓我們產生一些新的思考。
我的基本想法是，作為國際化大都市的上海，職業(yè)教育的體系框架，應當是紡錘形，中間大，兩頭小。紡錘形的中間部分應是高職。上海需要的一線操作人員培訓，應該主要通過高職這個層面實現(xiàn)。這是上海城市定位的需要，也是個體接受教育的需要。
上面這頭，是上海一定要積極發(fā)展的技術應用型本科。因為一些尖端的技術、高端服務業(yè)等產業(yè)，需要高技術（而非高技能）的從業(yè)人員來支撐，這些從業(yè)者不是通過學科教育培養(yǎng)的，而主要是通過技術應用型高校培養(yǎng)的。
下面這頭，是中職教育。我認為，在上海，中職教育應逐步演化成以職業(yè)基礎教育為主，很多專業(yè)應該是為升入高職、應用型本科打下知識和技能的基礎。當然，中職教育也需保留一部分就業(yè)導向專業(yè)，因為有些專業(yè)實際上沒有升學的對口專業(yè)，學完之后，就需要直接面向市場就業(yè)。
總體來說，我認為理想狀態(tài)應該是紡錘形框架。
那么，現(xiàn)在上海職業(yè)教育的狀態(tài)是怎樣呢？是兩頭大，中間小。中職這頭，招生規(guī)模與普通高中教育大體相當，生源一部分來自上海本地，另一部分是外來務工人員子女。應用型本科這頭，在全國比較有影響，比如上海第二工業(yè)大學、上海電機學院、上海應用技術大學，都很不錯。最麻煩的恰恰是中間的高職，這是一段軟肋。學校普遍數(shù)量少，招生規(guī)模小，辦學實力不強。
理想的職業(yè)教育體系，應該是中職升高職，高職再升應用型本科。但實際上，職業(yè)教育升學序列與普通教育升學序列并列存在。升高中比較困難的初中生，就到中職里去了。因為中高職貫通，一部分中職畢業(yè)生可以升到高職，而大部分高職學校招生，生源還是來自普通高中。而高職學生基本沒有升上應用型本科的，因為考試上不去。應用型本科幾乎都是從普通高中招生的。
現(xiàn)在高職升應用型本科這塊正在搞試點，主要通過成人高校的途徑，學歷不銜接。正常的銜接是通過“3+2”，高職讀三年，本科讀兩年。但這條路不是很暢通?！?+2”相當于一般的專升本，三年高職讀完，還要參加專升本考試，再讀兩年把文憑拿下來。理想狀態(tài)下，中職和高職、高職和應用型本科的銜接，應該是直通車。但原來的設計是以就業(yè)為導向，并沒想到要貫通。現(xiàn)在要貫通，難度很大。
首先，應用型本科不愿招高職的學生。本科寧愿招普通高中的學生，不愿意招高職。能從高職升到應用型本科的學生，是非常少的。
我們現(xiàn)在做中高職貫通，很多高職學校也是咬著牙做的。一部分高職學校，把一些不好的專業(yè)、招不到生的專業(yè)拿出來，做中高職貫通，好的專業(yè)到普通高中去招生。人家還是喜歡普高的學生。
對中高職貫通這件事積極的是中職學校，它希望有中高職貫通的專業(yè)，以吸引較好的生源。但高職學校完全可以去普高招生，普高的學生文化基礎比中職的學生好，因此高職學校缺乏設置貫通專業(yè)的動力。從政府的角度，設置中高職貫通，是為了通過這樣的長學制，培養(yǎng)具備更高技能水平和更深專業(yè)理論知識的人才。這三方的出發(fā)點是不一樣的。
當然，有些學生能把中職讀得很好，但確實不擅長讀高職。因為中職主要是簡單操作，高職要面對較復雜的崗位，如汽車或精密設備的維修，以及高端服務業(yè)。本科要面對的崗位則更復雜。因此，合理的情況是：中職的一部分學生，適合升入高職，高職的一部分學生，適合升入本科；這個過程里又有一部分學生到市場上就業(yè)。
但在應用型本科、高職這兩段，都有兩種生源，又帶來一個問題：如何達成兩種生源的培養(yǎng)目標。從普通高中上來的學生，文化知識可以，但沒有技能；從職校上來的學生，也不愿再重復學習已經(jīng)學過的技能。比較理想的辦法是，一屆招兩個班，設置兩份培養(yǎng)方案。但事實上，這一點很難做到，因為來自職校的學生和來自普通高中的學生，人數(shù)很難剛好一致，分班會分不勻。另一個比較好的辦法是實行選課制，把專業(yè)最核心的課定好之后，其他的通過選課處理，規(guī)定來自普通高中的學生必須多選些技能課，來自技校的學生必須多選些理論課，兩邊稍微補一補。
最后，我們還要發(fā)揚美國社區(qū)學院的那種精神。國人一般喜歡把美國社區(qū)學院比作我們的高職，但實際上兩者之間有很大區(qū)別。我們高職的主要功能是人才培養(yǎng)，而美國社區(qū)學院在人才培養(yǎng)之外，和社區(qū)的關系也非常密切。我們的高職頂多可以開放圖書館給社區(qū)，而美國社區(qū)學院是服務社區(qū)，社區(qū)居民對社區(qū)學院有主人翁精神。比如，社區(qū)居民開會，也會去社區(qū)學院，我們就做不到這一點，圍墻圍得牢牢的。我們也強調高職和社區(qū)的互動，但互動停留在如何服務產業(yè)發(fā)展、如何聽取社區(qū)意見這些方面，做不到與社區(qū)完全像一家人那樣。
高職相對薄弱
上海職業(yè)教育對人才的培養(yǎng)質量應該說還是不錯的。目前最大的問題，是“中職-高職-應用型本科”這一結構的失衡，應由目前兩頭大中間小的狀況，轉化為兩頭小中間大的紡錘形。現(xiàn)在這個形態(tài)，影響學生生涯發(fā)展空間。
中高職貫通的前提，是必須有高職學校。但目前高職學校數(shù)量不足，好學校也不多。幾次中高職貫通做下來，問題就暴露出來了：中職學校找不到高職學?！，F(xiàn)在規(guī)定一所高職學校要“一拖幾”，就是要讓它帶幾個中職學校。三四個是合理的，可現(xiàn)在往往報上來就是“一拖七”、“一拖八”。
這樣一來，在高職人才培養(yǎng)這個層面上就存在斷檔，因為有好多工作是中職學生不能勝任的。今年我們調研下來，很多行業(yè)明確表示，這個崗位必須是高職學生，不能是中職學生。比如軌道交通方面，司機、調度員，都不能是中職學生。他們考慮的首要問題是，中職學生年齡太小，不成熟，萬一出事故，后果不堪設想。
高職學校的薄弱影響人才的供給。只有中職學生，沒有那么多高職學生，企業(yè)怎么辦？一些企業(yè)就去浙江、江蘇，拼命招人。我知道的一個例子是大眾汽車，它從浙江成批地招高職學生，為了保證汽車質量，企業(yè)也不會要中職學生。
另外，上海的高職學校中，民辦的太多。人們對民辦學校存在偏見，但民辦學校自身也有問題。專業(yè)設置方面，民辦高職學校所設置的，大多是服務類專業(yè)，是那種不需要花很多錢、一開就可以開很多班的專業(yè)，如工藝美術設計，主要內容就是畫畫。但如果新設一個數(shù)控技術應用專業(yè)，學校要買很多機床，一投入就是上千萬，機床消耗很厲害，維護也要投入。民辦高職學校大多對此不太樂意。
去年起，我在幫市教委做現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃。我們的規(guī)劃里提到，上海的職業(yè)教育，一直在微觀上下功夫，課程、教學、師資培養(yǎng)、實訓基地等，做得很好也很踏實，但整個職業(yè)教育的結構，中職、高職、本科這三段，不是特別均衡。
上海的職業(yè)教育，優(yōu)勢在內涵，弱勢在結構。如果大的結構失衡，內涵再足，效果也會難以展現(xiàn)。
職業(yè)教育與產業(yè)發(fā)展
職業(yè)教育對上海經(jīng)濟發(fā)展，應該說是功不可沒。作為國際化大都市，上海首先需要一流大學，這樣才有底蘊和積淀。但上海各產業(yè)的發(fā)展，也需要一線服務人員、技術人員，尤其在建自貿區(qū)后，上海在商業(yè)服務、金融、港口物流等方面的發(fā)展應該說很有前景，這些工作不能完全依靠外來勞動力。
其他地方也在發(fā)展，如果未來不再有那么多打工者來上海，出現(xiàn)勞動力空心化的情況，企業(yè)招不到合格的勞動者，怎么辦？職業(yè)教育的特點是，學生學完后，基本是要留在當?shù)?、服務當?shù)氐?，不像普通高中、本科的學生，學完很可能出國。所以，上海從長遠戰(zhàn)略看，要大力發(fā)展職業(yè)教育，尤其是大力發(fā)展高職。
發(fā)展高職，一方面是滿足家長對小孩受教育的需要，另一方面，學歷越高，規(guī)范性就越強。一個人是用整個人在從事一項工作，而不是單純用一項技能在工作。一個人的文憑、修養(yǎng)、學識，都會體現(xiàn)在工作中。不能僅用機械的、庸俗化的眼光去看待教育和產業(yè)發(fā)展的關系，不能認為職業(yè)教育只培養(yǎng)企業(yè)需要的能力就夠了。教育反過來也會推動產業(yè)發(fā)展，豐富的高端技能人才，可以提升產業(yè)水平。
上海的職業(yè)教育，另一為人矚目的內容，就是科研。其他地方的職業(yè)學校，達不到上海學校承接企業(yè)項目的水平。外地學校來考察的人，對上海職業(yè)學校的實訓基地，也只有羨慕的份。
上海職業(yè)教育師資特別雄厚。全國有些地方，中職學校的畢業(yè)生，現(xiàn)在還能在自己所在學校當教師。上海這里，研究生是教師最基本的學歷要求，很多教師有博士學位，還有些教師是從行業(yè)過來，有過企業(yè)工作經(jīng)驗。
上海職業(yè)學校辦學比較專業(yè)化。產學合作不僅在學生實習、就業(yè)、教學層面，還有一批企業(yè)的專家隊伍，持續(xù)參與課程開發(fā)。我們的專業(yè)教學標準，也需要行業(yè)專家來審。還有相對固定的專家，參加職業(yè)教育制定標準的活動。總體而言，上海職業(yè)學校與企業(yè)的合作突破了物質層面，進入到智力層面。
這是因為，上海有不少職業(yè)學校是行業(yè)（集團）辦學，如醫(yī)藥學校是醫(yī)藥集團的，交通學校是交通集團的。全國范圍看，原先行業(yè)辦的中專學校，有的后來升格成高職，留下來的就成為職業(yè)高中（“三?！敝傅木褪侵袑?、職高、技校），這些學校多數(shù)屬于教育局，和企業(yè)已沒有任何來往，在校企合作上是白手起家，因此需要政府推動。
而上海沒有中職學校直接升格到高職的情況，只有一些中職學校是通過職工大學等渠道升格（編者注：如上海電機學院）。目前上海由老中專保留下來的中職學校，資產都屬于行業(yè)，故而學生的實習和就業(yè)、請行業(yè)專家開發(fā)課程等合作都很緊密（編者注：包括上海電機學院在內的四所學校，資產最近劃歸教委）。
因此，上海職業(yè)學校專業(yè)劃分也非常細。全國范圍內，不少職業(yè)學校的名字都是模糊概念，比如杭州有所西湖職高，寧波有鄞州職業(yè)教育中心。光聽名字，不知它是做什么的。而在上海，大部分職業(yè)學校的名字就對應了明確的行業(yè)，諸如建工學校、港灣學校、商貿學校、醫(yī)藥學校等。
全國許多地方，正考慮大力調整職業(yè)學校的專業(yè)布局。因為，大部分職業(yè)學校都是綜合化的，同一個專業(yè)往往有十幾所學校在開，比如許多學校都有汽修專業(yè)，但真正需要的專業(yè)卻又匱乏。上海在這方面則不用花太多心思，布局較清晰，如醫(yī)藥學校和商貿學校，本身不可能有太多重合專業(yè)。當然，也不是說上海就沒有集中開設的專業(yè)，如數(shù)控專業(yè)，就有很多學校在開。
上海職業(yè)教育的校企合作緊密，也與企業(yè)的經(jīng)濟實力有關。上海的企業(yè)經(jīng)營相對較成熟，企業(yè)對校企合作有積極性。我們在和各行業(yè)接觸時，感到上海的企業(yè)家，無論國企還是民企，往往對人力資源一事有清醒的認識，會更多地關注自己的員工，觀察他們在工作過程中有哪些問題。上海的企業(yè)家會對我們明確提出，你們職業(yè)教育學校應該培養(yǎng)一些什么樣的人才，我們的企業(yè)需要什么。而一些江浙鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的老板，對他講產學合作，他的反應就像聽天書一樣。
應用型大學：
提高職業(yè)教育地位
上海早就意識到了技術應用型本科的重要性。教育部這次說，600多所高校要轉為應用技術型大學，其實要的是技術應用型本科，而不是說要把學校降等。全國高職學校多的是，干嘛要把高校降等呢？
如果要把高校改成應用技術型大學，也不好一刀切，有些專業(yè)適合改，有些不一定適合改。漢語言文學沒法改應用型，但機械專業(yè)可以改。原先高校對機械專業(yè)的定位可能是機械設計，培養(yǎng)機械設計師這類工程型人才。實際上，企業(yè)不一定需要大量機械設計師，但需要大量的工藝師、設備維修維護人員，后者就是應用型人才。
社會的人力資源是一個大的系統(tǒng)，人才有各個層面。比如修一座大橋，有人做規(guī)劃，有人畫施工圖，有人去勘測，有人到現(xiàn)場組織施工，有人具體操作混凝土和鋼筋。如果再往上走，還有人研究工程力學，最最上面則是基礎科學，如物理化學等。所以，轉為職業(yè)學校的學校，要看它怎樣定位自己。
我始終覺得，要把一類教育辦得好，一定要突出特色，重在給社會帶來什么。美國麻省理工學院簡稱“MIT”，中國人將此翻譯成“理工”，仿佛很高級，可“MIT”中的“Technology”就是技術的意思，這個名字本來是技術學院。在技術人才的培養(yǎng)梯度中，這所學校做到了世界知名。但我們這里，為了讓別人了解自己的水平，會把自己拼命往上拔，好像學校培養(yǎng)的人才所在梯度越高端，這所學校就越高端。我覺得不應該是這樣的。
這里還有一些很奇怪的概念是，教育問題所在的梯度越高，相應的研究者的水平也就越高，比如，研究高等教育的似乎就比研究職業(yè)教育的水平高，其實這只不過是問題領域不同，研究者的水平應該由研究出的成果決定。
我覺得，這600多所高校如果有遠見，應該要意識到，國家把它們劃出來，改成應用型本科，很可能會有配套措施，會追加投入。以財政政策來引導，是政府常采取的方式。在原先的高等教育梯隊中，你是小弟弟，前面有許多老大哥，爭取不到資源。而高校如果加入職業(yè)教育梯隊，后面的高職、中職就要跟著你這樣的應用型本科來走。
這就是中國人說的雞頭鳳尾，看怎么選擇。做雞頭，若能把它做實，也是有好處的。國外很多大學的發(fā)展路徑，都是先提升自己為社會服務的能力，然后逐漸為社會所認可，自己等級最后也就提升了。這600多所高校的領導，應該有這樣的遠見卓識，不能因為眼前一點面子問題，而看不到長遠發(fā)展。職業(yè)教育是對經(jīng)濟發(fā)展貢獻最直接的一種教育，沒什么不好。
還有很多外省市職業(yè)學校的校長和我說，有些本科生找不到工作，會去他們學校重新再學習，重新就業(yè)。其實，即便有這樣的案例，也不能說明人們認識到了職業(yè)教育的重要性。對于就業(yè)，職業(yè)教育肯定有支撐作用，但很多人還是會選擇先把大學讀完，拿到一個學歷，然后再學一門手藝。他們并不排斥職業(yè)教育，但需要拿到學歷，取得類似敲門磚的東西，在這個框架里獲得相對自由的地位。
這也是我們要把職業(yè)教育提高到本科層次的一個出發(fā)點。中國畢竟是學歷社會。沒有辦法，強調應用型本科，也是提高職業(yè)教育地位的一個途徑。
缺乏專業(yè)設置規(guī)范
有些人做了大量研究，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)職業(yè)所需要的能力，都是半年訓練就可以培養(yǎng)出來的，根本沒必要實行這么長學制的職業(yè)教育。在國際上，這個問題也很有爭議。實際上，學歷是一種身份。教育年限的設計，需要考慮到多方面的需要，其中不僅有崗位技能的實際需要，還有個人發(fā)展的需要、地位實現(xiàn)的需要，等等。
不過，歸根結底，我們缺少的是設置專業(yè)的規(guī)范，不知道究竟哪些應該作為專業(yè)來設置，哪些應該僅作為培訓內容。比如，我從來就不認為烹飪專業(yè)需要作為職業(yè)教育中的一個專業(yè)來設置。
中職學校報一個專業(yè)，是緣于其自身的考慮，比如要迎合學生、家長的心態(tài)，而不一定有對專業(yè)設置的全面宏觀思考。學校會認真去把握市場上的人才需要，而不太會考慮，為滿足這種人才需要而開設一個專業(yè)，這本身究竟是否合適。
因此，需要做好學校的專業(yè)目錄，做好學校對專業(yè)的審批。這兩塊內容很重要。專業(yè)目錄是教育部設定的，各學校依照這一目錄來開設自己的課。這里也不是上海本身的問題。
家政服務是否適合作為一個職業(yè)教育的專業(yè)來設置呢？肯定有很多人會說，家政服務不適合。但我們在與家政行業(yè)的行業(yè)專家深入分析以后，感覺這是要專業(yè)化的。按照行業(yè)專家的理解，家政服務不僅是帶孩子、掃地、燒飯，還是老年護理、小孩早教。這么復雜的事，肯定需要學校教育。
還比如呼叫中心專業(yè)，電視機壞了，用戶就要給企業(yè)的呼叫中心打電話，服務人員需要解釋許多東西，如果沒有專業(yè)知識，是解釋不好的。有人說，通過短期培訓也可以上崗。但這個行業(yè)的人認為，沒有那么簡單，因為如果解釋不好，會給企業(yè)帶來很多麻煩，包括政府的窗口服務也對應呼叫中心專業(yè)。
因此，對于開設一個專業(yè)，我們現(xiàn)在的要求是，一個學校說自己能辦這個專業(yè)，就要把課程全部開發(fā)出來看看，我看了之后，內容說得過去，能把教學計劃排滿，而且你教的東西確實是學校應該去教的，那我就會同意學校開這個專業(yè)。
其實，開設專業(yè)還是需要制度化?，F(xiàn)在確立一個專業(yè)是否要開設，隨意性較大。我們做新的專業(yè)目錄，也是從上到下一次性搞起來，而不是時時常態(tài)性更新。
德國的職業(yè)教育專業(yè)目錄更新，就是常態(tài)化的。德國有專門的聯(lián)邦職教研究所。修訂聯(lián)邦教育培訓條例，是他們常規(guī)和長期的工作。職教研究所的工作人員會保持觀察，發(fā)現(xiàn)社會上出現(xiàn)了一個新的職業(yè)后，會去進行調研、分析，看這個職業(yè)是否可以通過人才遷移滿足。如果可以通過人才遷移滿足，就不需要再開專業(yè)了。
比如電子商務，原本可以通過人才遷移滿足。我認為電子商務沒必要設置為專業(yè)，市場營銷專業(yè)的學生再學一點計算機就可以了。當時，學校一窩蜂都開電子商務。之后大家才看到，這個行業(yè)里不需要這么多人，其他專業(yè)畢業(yè)的人也可以從事這項工作?，F(xiàn)在電子商務專業(yè)已被列入就業(yè)最差的幾個專業(yè)之一，被亮紅燈了。
德國職教研究所對專業(yè)進行評估后，如果認為有必要開，就會把專業(yè)開起來。所以，德國的專業(yè)目錄一直處于修訂狀態(tài)中。不像我們，對專業(yè)目錄三年、五年一修訂，不修訂時就不管。說到底，規(guī)劃、設計、決策都要建立在對職業(yè)教育進行科學研究的基礎上，而不是憑主觀去操作。
不過，即便如此，上海職業(yè)教育絕大多數(shù)專業(yè)，對應的就業(yè)崗位也都處于缺人狀態(tài)，中職和高職都是如此。長期以來，總體形勢是技工荒，企業(yè)找不到干活的人。我們在生活中也會感覺到，現(xiàn)在的勞務工資很高。比如，上海奇缺酒店服務管理專業(yè)的人才，小孩子不愿做，家長也不放心，所以就招外地的三校生過來。還有旅游管理、醫(yī)護，都需要招大量外地打工者。一些需要吃苦的行業(yè)，比如機電，人手同樣很緊缺。
中職學校報給我們的就業(yè)率，都在95%以上，總體態(tài)勢是供不應求。目前的態(tài)勢是，大學生就不了業(yè)，研究生可能也就不了業(yè)，但中職生肯定能就業(yè)，而且待遇和收入不一定比大學生低。
有一些行業(yè)，說自己的人才很緊缺，比如管道工、給排水。而實際上，這些技能不應由學校培養(yǎng)，用人單位找人短期培訓一下就可上崗。但職業(yè)教育中，又有一些專業(yè)，明明就業(yè)比較難，畢業(yè)生在市場上找不到工作，學生還死命地考，比如說會計專業(yè)，又比如計算機。
中高職學校的校長也會說自己服務產業(yè)，但他們比誰都清楚，重要的是家長怎么看。所以，財會專業(yè)就業(yè)明明偏難，學校還在拼命招生，因為家長喜歡小孩去讀這個專業(yè)。問家長為什么要讓孩子讀這個專業(yè)，家長就說：讀了再說。家長是這種心態(tài)。
項目制投入：
消耗教育教學大量精力
我們的工作需要進行系統(tǒng)化和制度化，而不是項目化。目前，職業(yè)學校中大量的事務是被項目化的。要等項目發(fā)布出來，大家才去做。先規(guī)劃，再出臺項目，根據(jù)項目撥款，等到錢用完了，這個項目還有沒有人管，就不知道了。
上海這方面還算經(jīng)費充裕。但是，包括課程改革在內的工作，其實應該是常態(tài)的。項目制的問題是，因為是預算制，有錢時要拼命花，后期就不能持續(xù)。比如，一個項目剛批下錢的時候，大家都死命地買硬件設備，這樣一來，把運行成本提高了，后面的運行維護，往往要投入更多錢，但這時項目可能已經(jīng)結束了。這是我們教育投入機制中比較大的問題。
教育部也意識到了這個問題，今年就規(guī)定各個地方，一定要確立職業(yè)教育的生均經(jīng)費。很多省份連生均經(jīng)費都沒有確定，目前定下來的只有十幾個省份。
我們的想法是，應該盡量降低項目化的投入，不要去搞運動式的突擊花錢，要穩(wěn)定下來。既然已經(jīng)確定教育經(jīng)費占GDP的4%，應該有一個長遠規(guī)劃，看看哪些經(jīng)費是可以持續(xù)下去的，把它納入生均經(jīng)費中。教育部已經(jīng)在做這件事了，這是好的。
同時，我認為應該再繼續(xù)減少項目化投入的經(jīng)費，否則不僅會使資金的利用率低，也讓學校因準備材料、驗收、評審、處理方方面面的關系等這些不必要的工作而感到忙碌和疲勞，使校長無法把時間和精力用在對教學工作的思考上。這是比較致命的問題。
檢驗學校教育的唯一標準，是看學生的收益。但現(xiàn)在的情況是，因為要對學生進行教育，而衍生出其他內容。項目制就是其中之一，讓學校不得不為之付出大量精力。中共十八屆三中全會有句話提得很好：要提高社會治理水平。在其他領域，改革的眉目越來越清晰。可職業(yè)教育這邊，我們的感覺是亂，各種活兒很多，但有多少是大家真正愿意去做并能做好的？這方面，也不光是職業(yè)教育有問題，整個教育領域可能都差不多。
?。ㄗ髡呦等A東師范大學職業(yè)與成人教育研究所教授。本文由王昀采訪整理，經(jīng)作者審訂。）
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