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順德教育局審批服務(wù)窗口,一名群眾在辦理手續(xù)。(資料圖片)
從2011年起,順德啟動(dòng)教育放權(quán)改革,當(dāng)年就放掉了58%的審批權(quán)。兩年多來(lái),順德的教育行政部門從管理教育到治理教育,從管理者變成服務(wù)者,教育生態(tài)也發(fā)生了巨大變化:校長(zhǎng)們感覺(jué)手中有了辦學(xué)自主權(quán),教師們有了一種不被束縛的感覺(jué),學(xué)生們?cè)诿恳粋€(gè)階段的進(jìn)步都能得到認(rèn)可,家長(zhǎng)們有了知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán),對(duì)教育的態(tài)度從抱怨、指責(zé)到理解、支持。改革得到了群眾的支持。
■本報(bào)記者 李曜明
“過(guò)去,我們學(xué)校想開個(gè)新專業(yè)也要到區(qū)教育局審批?,F(xiàn)在,我們有了辦學(xué)自主權(quán),可以根據(jù)市場(chǎng)的變化隨時(shí)調(diào)整專業(yè)?!睆V東省佛山市順德區(qū)鄭敬詒職業(yè)技術(shù)學(xué)校校長(zhǎng)李保俊說(shuō),這都得益于順德區(qū)教育局的放權(quán)。
順德教育放權(quán)改革始于2011年,當(dāng)年就放掉了58%的審批權(quán)。放權(quán)之后的教育會(huì)不會(huì)出現(xiàn)管理的“真空”,抑或重蹈“一收就死,一放就亂”的覆轍?順德區(qū)政務(wù)委員兼教育局局長(zhǎng)徐國(guó)元用堅(jiān)定的語(yǔ)氣說(shuō):“不會(huì)!因?yàn)槲覀儤?gòu)建了一套完整的社會(huì)治理體系,足以保障各級(jí)教育機(jī)構(gòu)良好運(yùn)行?!?/FONT>
簡(jiǎn)政:拆“廟”才能放權(quán)
順德教育局治下有200多所幼兒園、200多所中小學(xué)和職業(yè)中學(xué),30萬(wàn)名學(xué)生,2萬(wàn)多名教師。如此龐大的群體,由區(qū)教育局29名工作人員管理著。
回憶起前些年的管理狀態(tài),順德教育局辦公室主任勞國(guó)明一肚子苦水:“工作人員少,管理體量大,還要管得多,大到人財(cái)物的配置,小到畢業(yè)證印制發(fā)放、學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué),等等,都要到局里審批,我們每天從早忙到晚,累得暈頭轉(zhuǎn)向。每個(gè)部門都喊缺人,沒(méi)辦法只好從學(xué)校借人?!?/FONT>
開會(huì)動(dòng)員、發(fā)文布置、檢查督促、評(píng)比總結(jié)、項(xiàng)目審批,這似乎是每一個(gè)權(quán)力管理機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容和管理流程。徐國(guó)元說(shuō),有多名校長(zhǎng)曾向他反映考核評(píng)估太多。2011年,徐國(guó)元暗自做了一個(gè)統(tǒng)計(jì),結(jié)果令他吃驚:對(duì)學(xué)校的各級(jí)各類考核評(píng)估每年居然有100多項(xiàng),省、市、區(qū)的考核幾乎月月都有,且越優(yōu)秀的學(xué)??己嗽蕉??!拔覀兌颊f(shuō)讓校長(zhǎng)、教師潛心辦教育,但如此頻繁的打擾甚至是騷擾,怎么可能讓他們潛下心來(lái)辦教育?”
彼時(shí),順德在完成經(jīng)濟(jì)、行政改革之后,正在大刀闊斧地進(jìn)行社會(huì)管理改革,其核心是社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,區(qū)政府要求各個(gè)部門把不該管的權(quán)力下放,把該管的事情管好。
徐國(guó)元意識(shí)到,教育放權(quán)改革的良機(jī)終于來(lái)了。
作為一方教育的“掌門人”,徐國(guó)元很清楚教育的問(wèn)題出在哪里——管學(xué)校的各個(gè)部門死死抱著權(quán)力不放。校長(zhǎng)手中沒(méi)有自主權(quán),事事聽從上面調(diào)配。權(quán)力如同一個(gè)緊箍咒,把活生生的、有靈性的教育困在一個(gè)封閉區(qū)域。在徐國(guó)元看來(lái),整個(gè)順德經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都在轉(zhuǎn)型,教育更應(yīng)該轉(zhuǎn)型,在轉(zhuǎn)型中理順教育治理體系,構(gòu)建一個(gè)學(xué)校自主辦學(xué)、師生自主發(fā)展、與社會(huì)交融互通的自主開放體系。
轉(zhuǎn)型則意味著管理者“身份”的變化:從管理教育到治理教育,從管理者變成服務(wù)者。而要服務(wù)好,管理者就得轉(zhuǎn)變身份,放下身段,放棄手中的權(quán)力。這對(duì)擁有權(quán)力的部門來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一次“革命”。
在教育系統(tǒng)工作了大半輩子的順德教育局常務(wù)副局長(zhǎng)陳錫釗知道,放權(quán)必須簡(jiǎn)政,如果“廟”還留著,放下去的權(quán)力隨時(shí)還會(huì)反彈。
以前,順德教育局的機(jī)構(gòu)設(shè)置和其他區(qū)縣的一樣,都是對(duì)應(yīng)上級(jí)教育部門的架構(gòu)而設(shè)立的,這種機(jī)構(gòu)強(qiáng)化的是自上而下的塊塊管理,為了“管”而設(shè)“廟”。陳錫釗認(rèn)為,不拆掉這些“廟”,權(quán)力根本放不下去。
按照決策、監(jiān)督、服務(wù)分離的原則,順德教育局對(duì)內(nèi)設(shè)科室進(jìn)行了調(diào)整:撤并職業(yè)教育科和基礎(chǔ)教育科,成立學(xué)校管理科,服務(wù)學(xué)校;成立審批服務(wù)科,服務(wù)基層與社會(huì);計(jì)劃、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)等職能分散到辦公室及相關(guān)科室。強(qiáng)化督導(dǎo)和督查。同時(shí),局機(jī)關(guān)人員輪崗交流,換位思考,轉(zhuǎn)變思路。調(diào)整后的6個(gè)科室是:辦公室、審批服務(wù)科、人事科、學(xué)校管理科、招生考試科、教育督導(dǎo)室。
以學(xué)校管理科為例,包括科長(zhǎng)在內(nèi)一共只有4個(gè)人,負(fù)責(zé)400多所學(xué)校和幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo),還有德育、體育、藝術(shù)、衛(wèi)生、安全、特色教育、推進(jìn)課改和素質(zhì)教育等工作??崎L(zhǎng)溫聯(lián)洲介紹說(shuō),現(xiàn)在與過(guò)去的最大區(qū)別就是科室只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán),行政審批權(quán)劃入了專門科室。
放權(quán):把屬于學(xué)校的權(quán)力還給學(xué)校
“廟”拆了,接下來(lái)就是放權(quán)和分權(quán),厘清區(qū)教育局和鎮(zhèn)(街道)的權(quán)力邊界。
在陳村鎮(zhèn)職業(yè)學(xué)校門口,陳錫釗指著旁邊一大片廠房對(duì)記者說(shuō),順德的鎮(zhèn)(街)規(guī)模比較大,每個(gè)鎮(zhèn)都有各具特色的工業(yè)園區(qū),其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力甚至超過(guò)一些縣市的規(guī)模。每個(gè)鎮(zhèn)都有一所特色職業(yè)學(xué)校,支撐著當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。優(yōu)質(zhì)的中小學(xué)承載著本地居民和外來(lái)務(wù)工人員子女上學(xué),教育在這里地位很高,鎮(zhèn)里很重視,也舍得投入。
“過(guò)去,鎮(zhèn)的學(xué)校多由區(qū)教育局管理。這次放權(quán),就是要把權(quán)力和責(zé)任同時(shí)放下去,責(zé)權(quán)利捆綁在一起,這樣鎮(zhèn)(街)辦教育就更用心了?!标愬a釗說(shuō),“一級(jí)政府、二級(jí)管理、三級(jí)服務(wù)、社會(huì)參與”,按照區(qū)里的這一思路,區(qū)一級(jí)的審批權(quán)將下移,擴(kuò)大鎮(zhèn)(街)的管理權(quán)限,形成區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)分耦合的教育管理體制。
記者在“順德區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)教育職能分解表”中看到,教育執(zhí)法、教育規(guī)劃、行政審批、宏觀管理、教育人事、教育財(cái)務(wù)、招生考試、教學(xué)教研、信息裝備、督導(dǎo)評(píng)估、教育監(jiān)察等11個(gè)方面的權(quán)力已分割清楚,區(qū)教育局多集中于宏觀管理層面,相當(dāng)一部分權(quán)力分給了鎮(zhèn)(街)。
順德教育局新成立的審批服務(wù)科,功能定位非常明晰,除行政和服務(wù)類審批外,還擔(dān)負(fù)著督辦、反饋等工作。審批程序透明規(guī)范,清單就掛在網(wǎng)上,哪些項(xiàng)目需要審批,哪些已經(jīng)撤銷,一清二楚。不僅如此,區(qū)教育局還規(guī)定了審批時(shí)限,近六成的審批時(shí)限已經(jīng)縮短。
當(dāng)權(quán)力審批機(jī)構(gòu)不再是一個(gè)集權(quán)攬權(quán)的“婆婆”時(shí),管理才能發(fā)生變化。下面幾組數(shù)據(jù)似可佐證順德教育局放權(quán)的力度:
——2011年至2012年,34項(xiàng)審批權(quán)被取消,占全部教育審批事項(xiàng)的58%;
——2012年,撤銷區(qū)級(jí)教育考核檢查評(píng)比項(xiàng)目12項(xiàng),合并11項(xiàng),保留8項(xiàng),減少對(duì)學(xué)校教育教學(xué)秩序的行政干預(yù);
——2013年,取消區(qū)鎮(zhèn)(街)兩級(jí)學(xué)籍異動(dòng)審批權(quán)限,只作程序性蓋章,將學(xué)生的學(xué)籍異動(dòng)權(quán)還給學(xué)校;
——民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的開辦、變更、撤銷審批權(quán)下放給鎮(zhèn)(街道);
——政府要求學(xué)校退出中小學(xué)生校服運(yùn)作,將其還給市場(chǎng),政府制定款式和用料標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)管市場(chǎng),家長(zhǎng)自由選購(gòu)……
“今年,我們計(jì)劃再撤銷20項(xiàng)行政審批權(quán),目前已報(bào)省里核批,就是要把原本屬于學(xué)校的權(quán)力還給學(xué)校!”陳錫釗說(shuō)。
還權(quán):校長(zhǎng)不再找局長(zhǎng)了
“校長(zhǎng),你手中有什么權(quán)?”
“有人權(quán),有財(cái)權(quán),有調(diào)配相關(guān)資源的權(quán)力。”
面對(duì)記者的提問(wèn),青云中學(xué)校長(zhǎng)陳四根說(shuō),自從區(qū)教育局還權(quán)于學(xué)校后,他這個(gè)校長(zhǎng)真正有權(quán)了。而更令他高興的是,名目繁多、無(wú)效的檢查評(píng)估沒(méi)有了。
李偉強(qiáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校校長(zhǎng)堯勇則掰著指頭給記者數(shù)自己得到的自主權(quán):專業(yè)設(shè)置、教育教學(xué)管理、課程開發(fā)、校企合作……
沒(méi)有了打擾的校長(zhǎng)們?cè)诿π┦裁矗?/FONT>
陳四根說(shuō),自己把主要精力用于學(xué)校文化建設(shè),每年搞一個(gè)主題,每年一次積淀,把一所鎮(zhèn)辦中學(xué)打造得古色古香、很有文化底蘊(yùn);
堯勇說(shuō),自己把時(shí)間用在了研究市場(chǎng)信息,與行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的對(duì)接上;
鳳翔小學(xué)校長(zhǎng)謝云娥則一頭扎進(jìn)課堂,一個(gè)學(xué)期聽了70多節(jié)課……
陳錫釗告訴記者,眼下,順德正在試行“校長(zhǎng)組閣制”,賦予校長(zhǎng)更大的辦學(xué)自主權(quán)。教育行政部門只選任校長(zhǎng),學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)由校長(zhǎng)自己挑選。
“原來(lái)是‘拉郎配’,班子成員如果不和,校長(zhǎng)也沒(méi)有辦法,因?yàn)檫@是上面定的?,F(xiàn)在是‘自由戀愛’,自己‘組閣’,理念一致,齊心協(xié)力,學(xué)校還能辦不好?”謝云娥說(shuō)。
學(xué)校得來(lái)了辦學(xué)自主權(quán),那么來(lái)之不易的權(quán)力會(huì)不會(huì)變成校長(zhǎng)個(gè)人的“集權(quán)”?
陳四根說(shuō),這個(gè)時(shí)候,完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)就顯得非常重要了,學(xué)校既能自我發(fā)展,又能自我約束?!澳?,校友會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)、教代會(huì)那么多雙眼睛在盯著,我怎么敢懈怠啊!”
勒流中心小學(xué)校長(zhǎng)蘇少玲則補(bǔ)充說(shuō):“校長(zhǎng)也要把權(quán)力再次下放,給教師和學(xué)生更多自主發(fā)展的權(quán)力和空間?!?/FONT>
享有了權(quán)力的勒流中心小學(xué)教師黃姬姣補(bǔ)充說(shuō),學(xué)校的規(guī)章制度由我們教師自己定,大家共同遵守自己的約定,感受的不再是束縛與壓制。一線教師可以自主命題,自主選編教材,老師的創(chuàng)造性得到了迸發(fā)。
而該校五年級(jí)(1)班學(xué)生鄭雅的家長(zhǎng)對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)感受最深的,是學(xué)校辦學(xué)開放程度加大了,家長(zhǎng)到校觀摩課堂、參與活動(dòng)的機(jī)會(huì)增多了,家長(zhǎng)的意見和建議可以隨時(shí)表達(dá)并被認(rèn)真接納了。
教育治理體系的核心是實(shí)現(xiàn)“管辦評(píng)分離”。過(guò)去,教育局既是決策者又是評(píng)判者。教育局從權(quán)力主體退位后,學(xué)校成為自主辦學(xué)的主體。那么,誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)監(jiān)督和評(píng)價(jià)的角色?
順德教育局請(qǐng)來(lái)了第三方——廣州一家專事評(píng)價(jià)的專業(yè)機(jī)構(gòu),請(qǐng)他們先期調(diào)研,并參照國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),設(shè)計(jì)出適合順德特色的學(xué)校自主評(píng)價(jià)體系。目前,這套評(píng)價(jià)體系已在學(xué)校開始運(yùn)轉(zhuǎn)。
據(jù)陳錫釗介紹,這套評(píng)價(jià)體系主要由5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)(規(guī)劃與管理、教師發(fā)展、育人文化、教與學(xué)、學(xué)生發(fā)展)、12項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和28項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成,囊括了學(xué)校自主發(fā)展的方方面面。評(píng)價(jià)分兩個(gè)階段,先是學(xué)校比照這些指標(biāo)進(jìn)行自我評(píng)價(jià),在評(píng)價(jià)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自主規(guī)劃、自我實(shí)施、自我診斷、自我提高。然后才是外在評(píng)價(jià)。為了接受公眾監(jiān)督,該體系專門設(shè)計(jì)了“利益相關(guān)者”調(diào)查,包括師生、家長(zhǎng)和社會(huì)人士。饒有興趣的是,該體系還專設(shè)了一項(xiàng)“學(xué)校增值評(píng)價(jià)”內(nèi)容,動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)學(xué)生階段性學(xué)業(yè)變化,建立模型,分析各種因子的影響。
徐國(guó)元說(shuō),放權(quán)以前,校長(zhǎng)們找局長(zhǎng)是常事。自打還權(quán)后,尤其是第三方評(píng)價(jià)實(shí)施后,校長(zhǎng)們不用找局長(zhǎng)了。在他看來(lái),校長(zhǎng)干得好不好,現(xiàn)在不是局長(zhǎng)說(shuō)了算,更多的裁判說(shuō)了才算數(shù)。而這些,正是徐國(guó)元預(yù)期的結(jié)果。
賦權(quán):社會(huì)對(duì)教育從指責(zé)到支持
容桂蓓蕾幼兒園是一所歷史悠久的公辦園,曾因投入不足瀕臨倒閉,后來(lái)幼兒園被私人承包,同樣因缺少投入,設(shè)施設(shè)備老化,教師和孩子喝水一度都成了問(wèn)題。
2010年,在順德事權(quán)改革中應(yīng)運(yùn)而生的“容桂青少年成長(zhǎng)促進(jìn)會(huì)(NGO)”,承接了政府下放的部分事權(quán)。2011年7月,容桂街道正式將蓓蕾幼兒園交由NGO托管。
會(huì)長(zhǎng)佘永亮請(qǐng)幼兒園把需要改善的設(shè)施列出清單,然后分發(fā)給青促會(huì)會(huì)員。很快,按最全的標(biāo)準(zhǔn)配置的教學(xué)用具送來(lái)了,老化的管線更新了,飲水系統(tǒng)也裝進(jìn)了班里。
青促會(huì)會(huì)不會(huì)在幼兒園盈利?面對(duì)記者的疑惑,容桂街道教育局常務(wù)副局長(zhǎng)余錦團(tuán)笑著說(shuō),政府監(jiān)督大方向,確立幼兒園“非營(yíng)利機(jī)構(gòu)”性質(zhì)。錢就放在幼兒園的賬上,青促會(huì)負(fù)責(zé)日常監(jiān)管,每年盈余不得超過(guò)5%。青促會(huì)成員都是當(dāng)?shù)氐那嗄昶髽I(yè)家,他們自掏腰包更新幼兒園的硬件設(shè)施。現(xiàn)在,幼兒園設(shè)施條件好了,管理水平上去了,收費(fèi)卻沒(méi)有漲,吸引了大批幼兒入園。
自從有了青促會(huì)這個(gè)新“婆婆”,園長(zhǎng)李淑芬再也不愁經(jīng)費(fèi)和辦學(xué)設(shè)施了,她和教師們一門心思撲在教學(xué)上,辦園質(zhì)量越來(lái)越好。“有了‘新婆婆’罩著,基本不去找‘老婆婆’(教育局)了?!崩钍绶艺f(shuō)。
托管一年多,佘永亮有了新的認(rèn)識(shí):非營(yíng)利機(jī)構(gòu)并非不盈利,要辦好幼兒園,還必須讓它盈利,關(guān)鍵是錢要“取之于園,用之于園”,實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。他計(jì)劃再接管4所幼兒園,招聘專業(yè)管理運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì),提供專業(yè)化服務(wù)。
而在余錦團(tuán)看來(lái),權(quán)力分走了,上門求自己辦事的人少了,他這個(gè)“小”局長(zhǎng)清靜了,可以好好研究教育了?!拔覀兘值拦庥變簣@就有41所,過(guò)去政府包攬一切,大事小事都來(lái)找我們,根本管不過(guò)來(lái)?,F(xiàn)在,有專長(zhǎng)、有責(zé)任感的社會(huì)組織參與教育監(jiān)管,既減輕了我們的負(fù)擔(dān)又創(chuàng)新了管理方式。”余錦團(tuán)透露,將會(huì)在街道其他幼兒園推廣這種模式。
在龍山中學(xué),“社會(huì)力量資助學(xué)校辦學(xué)理事會(huì)”成為學(xué)校的好幫手,這些幫手由校友、社會(huì)賢達(dá)、村居領(lǐng)導(dǎo)組成,直接參與學(xué)校安全、德育、教學(xué)、體育等方面的管理和監(jiān)督,他們資助學(xué)校,提出咨詢意見,參與學(xué)???jī)效考評(píng)。當(dāng)學(xué)校遇到社會(huì)上的“麻煩”事兒時(shí),他們會(huì)出面“公關(guān)”、“擺平”。
在勒流中心小學(xué),“教育發(fā)展委員會(huì)”引入了家長(zhǎng)、校友、社區(qū)代表等社會(huì)力量,協(xié)同學(xué)校管理,監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)行為,研究和解決學(xué)校發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題,直接參與學(xué)校的管理和監(jiān)督。他們的參與,改變了原來(lái)校長(zhǎng)等一班行政人員孤軍作戰(zhàn)的局面,學(xué)校的社會(huì)認(rèn)同度越來(lái)越高。
在容桂街道,校校都成立了校務(wù)咨詢和監(jiān)督委員會(huì)。
還有順?lè)逯袑W(xué)的“和美教育促進(jìn)會(huì)”、青云中學(xué)的“校友參事會(huì)”……
順德人有尊師重教的傳統(tǒng),學(xué)校的大門一旦敞開,社會(huì)組織和社會(huì)資源紛紛參與進(jìn)來(lái),決策咨詢、管理監(jiān)督、資助共建、參事議事,忙得不亦樂(lè)乎。順德教育忽然多了這么幾股力量,教育發(fā)展的外部環(huán)境變得越來(lái)越好,老百姓對(duì)教育的看法也發(fā)生了變化,從過(guò)去的指責(zé)到現(xiàn)在的參與—知情—支持。而這些,也是徐國(guó)元當(dāng)初沒(méi)有料到的。
在汲取民智中嘗到甜頭的順德教育局,決心把教育的權(quán)力下放得再多些,把教育的大門敞開得再大些!
2011年,區(qū)教育局成立了教育決策咨詢委員會(huì),通過(guò)公開招募,聘請(qǐng)了26位智囊人員,他們來(lái)自學(xué)界、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和學(xué)校,這個(gè)智囊團(tuán)直接參與順德重大公共教育政策的制定。上行下效,現(xiàn)在,半數(shù)以上的鎮(zhèn)街教育局也成立了類似的機(jī)構(gòu)。
2012年,順德民辦教育協(xié)會(huì)成立,區(qū)教育局賦予這個(gè)協(xié)會(huì)“民辦教育行業(yè)自主管理、水平評(píng)估、榮譽(yù)評(píng)定和質(zhì)量監(jiān)督”等管理職能和權(quán)力。譬如民辦學(xué)校招生,過(guò)去常出現(xiàn)違規(guī),政府每年發(fā)文卻屢禁不止。現(xiàn)在,民辦教育協(xié)會(huì)在招生前把各民辦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)召集在一起,協(xié)商約定招生時(shí)間,劃定底線。民辦教育協(xié)會(huì)用自己的力量解決自己的問(wèn)題。
2012年,順德職業(yè)教育發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)成立,這個(gè)由15名顧問(wèn)、19名委員組成的委員會(huì),帶有行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)的職能,對(duì)全區(qū)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行研究、咨詢、協(xié)調(diào)、服務(wù)與指導(dǎo)。海信科龍(廣東)空調(diào)有限公司人力資源部部長(zhǎng)朱尹濤評(píng)價(jià)說(shuō),過(guò)去體制下的校企合作,制約著企業(yè)的人力資源培養(yǎng)和用工需求,什么都要通過(guò)政府部門去計(jì)劃和協(xié)調(diào)?,F(xiàn)在,職教發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)的行業(yè)專家不但不設(shè)卡,還主動(dòng)做校企的“媒人”,校企雙方合作更加靈活和有針對(duì)性了。
2011年,順德面向社會(huì)公開招聘“社會(huì)兼職督學(xué)”賦予其督查權(quán)。至此,順德初步形成了由政府指導(dǎo)性管理、學(xué)校自主管理、行業(yè)自律性管理,社會(huì)、社區(qū)、社會(huì)賢達(dá)、企業(yè)、家長(zhǎng)、校友多元參與、協(xié)同共治的開放型教育治理體系。
在新的教育治理體系下,順德教育局的權(quán)力明顯小了,放權(quán)之后的教育局又在忙些什么?
“當(dāng)然在忙教育改革發(fā)展的大事啦!”陳錫釗告訴記者,改革前,教育局機(jī)關(guān)干部的精力被事務(wù)性的雜事纏住了,根本無(wú)暇到基層調(diào)研,只有學(xué)校出了問(wèn)題才著手去解決,這樣的被動(dòng)管理只能是“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”?,F(xiàn)在,權(quán)力下放了,找教育局的人少了,有時(shí)間靜下心來(lái),謀劃教育改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)了。“把握方向、制定規(guī)劃和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、提供保障、設(shè)計(jì)管理流程、加強(qiáng)督導(dǎo)督查,確保學(xué)校自主辦學(xué)、依法辦學(xué),這才是我們?cè)摳傻恼?!?/FONT>
放權(quán),讓梁銶琚職業(yè)技術(shù)學(xué)校校長(zhǎng)黃瑞興有了一種“天高任鳥飛”的感覺(jué)。他對(duì)比說(shuō),政府集權(quán)管理下的學(xué)校是“等、靠、要”,什么都指望政府去化解;放權(quán)之后,校長(zhǎng)可以根據(jù)市場(chǎng)及企業(yè)需求,及時(shí)配置人、財(cái)、物各種資源,調(diào)動(dòng)一切積極因素,實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)以及學(xué)校共贏。他用一句話來(lái)概括簡(jiǎn)政放權(quán):“使人、財(cái)、物各種要素實(shí)現(xiàn)最大化,解放和發(fā)展了生產(chǎn)力!”
順德區(qū)教育放權(quán)一覽表
人事權(quán)
1.教師聘任管理 由學(xué)校聘任,尤其不聘和解聘教師權(quán)限,由學(xué)校決定,區(qū)、鎮(zhèn)(街道)教育行政部門履行核準(zhǔn)和備案職能,不行使審批職能。
2.干部聘任管理 學(xué)校中層干部由學(xué)校聘任,報(bào)上一級(jí)教育行政部門核準(zhǔn)和備案,區(qū)、鎮(zhèn)(街道)教育行政部門不行使審批職能。義務(wù)教育學(xué)校的正副校長(zhǎng)聘任,由鎮(zhèn)(街道)教育行政部門審批,區(qū)教育局備案。
3.教師行為規(guī)范管理 對(duì)教師的警告、記過(guò)、降低崗位等級(jí)或者撤職處分權(quán)限,由鎮(zhèn)(街道)教育行政部門決定,對(duì)教師的開除處分權(quán)限,由區(qū)教育局決定。
4.教師招聘管理 在全區(qū)教師招聘政策框架下,學(xué)校提出崗位用人需求,學(xué)校制定招聘公告,學(xué)?;蜴?zhèn)(街道)組織面試流程,學(xué)校提出是否遞補(bǔ)招錄。
5.人事檔案管理 鎮(zhèn)(街道)屬教師人事檔案由鎮(zhèn)(街道)教育行政部門管理,區(qū)屬學(xué)校教師由區(qū)屬學(xué)校管理。
6.教師工資管理 國(guó)家工資部分:鎮(zhèn)(街道)屬教師國(guó)家工資晉升由鎮(zhèn)(街道)教育行政部門會(huì)同級(jí)人事部門審批;區(qū)屬學(xué)校教師由區(qū)教育局會(huì)同級(jí)人事部門審批???jī)效工資部分:在區(qū)、鎮(zhèn)績(jī)效工資政策框架下,由學(xué)校制定績(jī)效工資方案。
7.教師培訓(xùn)管理 校本培訓(xùn)由學(xué)校自主安排。
財(cái)權(quán)
公用經(jīng)費(fèi)按生均標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)指標(biāo)到學(xué)校,由學(xué)校自主編制預(yù)算,其人員經(jīng)費(fèi)、行政運(yùn)行、教師培訓(xùn)、設(shè)備購(gòu)置、修繕等開支都由學(xué)校自主決定,區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)相關(guān)行政部門只負(fù)責(zé)監(jiān)管,而不再干預(yù)。
教學(xué)權(quán)
1.義務(wù)教育階段教學(xué)質(zhì)量檢測(cè)代命題。
2.義務(wù)教育階段所有學(xué)生競(jìng)賽。
3.義務(wù)教育階段優(yōu)秀學(xué)科組與個(gè)人評(píng)選、學(xué)科帶頭人評(píng)選。
4.義務(wù)教育階段優(yōu)秀畢業(yè)班教師、學(xué)科評(píng)選。
5.義務(wù)教育階段教學(xué)新秀評(píng)選。
6.學(xué)科教學(xué)論文評(píng)比。
教育治理體系現(xiàn)代化的有益探索
本報(bào)評(píng)論員
幾年前,廣東省佛山市順德區(qū)構(gòu)建的“小政府、大社會(huì)”為行政機(jī)構(gòu)改革提供了示范。今天,他們的教育放權(quán)改革又為我們提供了可資借鑒的范例。
順德教育放權(quán)改革兩年多來(lái),教育生態(tài)發(fā)生大變化:校長(zhǎng)們感覺(jué)手中有了真實(shí)的辦學(xué)自主權(quán),教師們有了一種不被束縛的感覺(jué),學(xué)生們?cè)诿恳粋€(gè)階段的進(jìn)步都能得到認(rèn)可,家長(zhǎng)們普遍覺(jué)得有了知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán),對(duì)教育的態(tài)度從抱怨到支持。這種順乎民心的改革,實(shí)實(shí)在在地得到了群眾的支持。
加快推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,是黨的十八屆三中全會(huì)的重大部署,也是深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容和目標(biāo)。順德先行先試,先行探路,為走出一條教育治理體系改革的路徑,做了有益探索。
順德的探索告訴我們,教育治理體系改革要與區(qū)域社會(huì)管理改革同步推進(jìn)。順德區(qū)政府力推社會(huì)管理改革,教育放權(quán)得其天時(shí)與地利,方能暢行無(wú)阻。否則,單靠教育部門單兵獨(dú)進(jìn),則如逆水行舟,困難重重。
順德的探索告訴我們,教育治理體系改革要求管理者觀念先行。從管理到治理,不只是名稱的變化,而且是理念的改變。這就要求管理者要放下身段,從用權(quán)管卡到放權(quán)服務(wù),從閉門拍板到基層調(diào)研,從微觀管理到宏觀管理,從直接管理到間接管理。這些轉(zhuǎn)變,對(duì)管理者來(lái)說(shuō)無(wú)疑是能力的一種考驗(yàn)。
順德的探索告訴我們,教育治理體系改革要打好組合拳。簡(jiǎn)政與放權(quán)密切相關(guān),簡(jiǎn)政之后的放權(quán)才會(huì)更徹底。放權(quán)之后還要有一套運(yùn)行有效、多方監(jiān)管的機(jī)制跟進(jìn),這樣的放權(quán)才會(huì)放而不亂。
順德的探索告訴我們,教育治理體系改革要激發(fā)學(xué)校活力。確切地說(shuō),教育放權(quán)的根本是還權(quán)于學(xué)校,使學(xué)校擁有更大的辦學(xué)自主權(quán)。放權(quán)的目的,也是為了激發(fā)學(xué)校的活力、潛力和動(dòng)力。
順德的探索告訴我們,教育治理體系改革要有社會(huì)力量的廣泛參與。教育改革牽涉到社會(huì)的方方面面,牽涉到每一個(gè)家庭。教育如果閉門搞改革,社會(huì)不知情,難免會(huì)有阻力。敞開大門,主動(dòng)邀請(qǐng)家長(zhǎng)和社會(huì)力量參與到改革的進(jìn)程中來(lái),改革就會(huì)擁有更多支持者,阻力就會(huì)成為動(dòng)力。
順德的探索還告訴我們,有了改革的勇氣、決心、思路和行動(dòng),推進(jìn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,任重,但道不遠(yuǎn)!
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