甘南職教中心專業(yè)指導(dǎo)教師在稻田里給學(xué)生講解水稻病蟲害防治技術(shù)。（資料圖片）

　　齊齊哈爾工程學(xué)院和甘南職教中心558名師生在甘南縣開展調(diào)研。（資料圖片）

　　甘南職教中心汽車專業(yè)學(xué)生在上實(shí)習(xí)課。（資料圖片）

　　公辦縣級(jí)職業(yè)教育中心如果導(dǎo)入民辦教育的“基因”，會(huì)發(fā)生怎樣的變化？日前，黑龍江省齊齊哈爾市就進(jìn)行了這樣的嘗試。一紙委托管理協(xié)議，將公辦的甘南縣職教中心和民辦的齊齊哈爾工程學(xué)院這兩所辦學(xué)層次不同、管理體制不同的學(xué)校連在了一起。

　　力不從心的縣職教中心

　　有“中國向日葵之鄉(xiāng)”美譽(yù)的甘南縣，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的國家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)扶貧縣。2012年，新一屆縣委書記梁光、縣長李韜放上任后，把招商引資的目光鎖定在實(shí)力雄厚、牽動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目上。僅2013年一年，縣里就拿下了14個(gè)大項(xiàng)目，其中超億元的就有11個(gè)。

　　企業(yè)引來了，卻碰到煩心事——沒有技術(shù)工人。怎樣把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力變成推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍？一番思考和討論后，梁光和李韜放形成共識(shí)：“大力發(fā)展職業(yè)教育，突破人才瓶頸?！?/span>

　　成立于1997年的甘南縣職業(yè)教育中心是縣里唯一的職業(yè)學(xué)校。最近幾年，學(xué)校面貌雖然有了很大改觀，但面對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的強(qiáng)勁需求，職教中心還是顯得力不從心。職教中心面積只有13萬平方米，學(xué)生宿舍只能容納200多人；學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備短缺，學(xué)生上實(shí)訓(xùn)課必須分組輪流進(jìn)行。

　　這幾年，職教中心招生情況一直不好，在校生不到600人；學(xué)校的專業(yè)設(shè)置也主要是圍繞打工轉(zhuǎn)，縣里急需的技能人才培養(yǎng)卻是空白。學(xué)校有73名教職工，其中教師多、技師少，且老齡化嚴(yán)重，50歲以上的就占了一半，學(xué)歷合格率不到30%。

　　這樣的辦學(xué)情況顯然難以支撐起縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，要想做大做強(qiáng)必須整合更多的資源。如何整合？梁光和李韜放想到，能否先從政府購買職業(yè)教育入手，即政府從教育服務(wù)的“提供者”角色向“采購者”角色轉(zhuǎn)變，變財(cái)政經(jīng)費(fèi)“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”，將職教中心從生產(chǎn)單位向經(jīng)營單位轉(zhuǎn)變，把教師從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。

　　可是，誰能承擔(dān)起教育服務(wù)“提供者”的責(zé)任呢？齊齊哈爾市委書記韓冬炎向他們推薦了一個(gè)人——曹勇安。

　　“民辦基因”的蓬勃活力

　　曹勇安是誰？在齊齊哈爾市，曹勇安的知名度不低于市委書記和市長，他所創(chuàng)辦的齊齊哈爾工程學(xué)院，在當(dāng)?shù)赜兄芨叩拿雷u(yù)度。

　　要說委托管理，曹勇安可是個(gè)行家。國家教育規(guī)劃綱要中“委托管理”的詞，就是源于他在1998年2月受齊齊哈爾市政府委托管理8所公辦學(xué)校（幼兒園）的試驗(yàn)。

　　齊齊哈爾工程學(xué)院的前身黑龍江東亞大學(xué)，早在1993年12月25日，就與齊齊哈爾第一機(jī)床廠簽訂了分離合同，成為一所企辦轉(zhuǎn)民辦的學(xué)校。此后，曹勇安充分利用政策，大膽嘗試，走入“自主辦學(xué)、自擔(dān)費(fèi)用、自我完善、自我發(fā)展”的良性發(fā)展軌道。

　　1998年2月，東亞大學(xué)受齊齊哈爾市政府的委托，托管了8所瀕臨倒閉的企辦學(xué)校。那個(gè)時(shí)候，國有企業(yè)急于甩“包袱”，而地方政府限于財(cái)力無能力接收，曹勇安就是在這種情況下接下了這個(gè)“燙手山芋”，組建了全國第一家從幼兒教育到高等教育完整的民辦教育集團(tuán)——黑龍江東亞學(xué)團(tuán)。

　　曹勇安辦學(xué)為何牛？他告訴記者：“辦人民滿意的教育，公辦靠覺悟、民辦靠制度，民辦如果辦不出人民滿意的教育，人民就不掏人民幣，學(xué)校就活不下去?！睒闼氐囊痪湓挘莱隽恕懊褶k基因”在物競(jìng)天擇中頑強(qiáng)存在的原因。

　　而如何辦讓人民滿意的教育，從根本上要靠教師發(fā)自內(nèi)心地愛學(xué)生，但是，要讓教師普遍達(dá)到這樣的水準(zhǔn)則很難。為此，曹勇安將教師的工資與學(xué)生和家長的評(píng)價(jià)以及班級(jí)學(xué)生數(shù)的增減掛鉤，實(shí)行績效工資，調(diào)動(dòng)起教職工面向市場(chǎng)辦學(xué)的積極性和創(chuàng)造性。沒過兩年，8所被托管的學(xué)校就分別成為市、省和國家級(jí)的示范學(xué)校。在沒有財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的情況下，教師不僅自己掙出了“飯錢”，還有余錢改善辦學(xué)條件，10年共創(chuàng)收1.14億元。

　　當(dāng)梁光和李韜放找到曹勇安時(shí)，曹勇安先是有些詫異，而后欣然接下了托管甘南職教中心的任務(wù)。今年春節(jié)后，甘南縣和齊齊哈爾工程學(xué)院正式簽訂委托管理協(xié)議?！?/span>

　　混合所有制下的職教藍(lán)圖

　　“我們絕對(duì)不是甩包袱?！崩铐w放告訴記者，在雙方簽訂的協(xié)議中，縣政府承諾：職教中心“學(xué)校名稱、建制不變；人員身份不變；原投資渠道不變；辦學(xué)經(jīng)費(fèi)只增不減”。曹勇安也鄭重承諾：學(xué)院成立托管領(lǐng)導(dǎo)小組，選派管理團(tuán)隊(duì)，將管理模式、教育教學(xué)資源，以及國際國內(nèi)業(yè)界的各方面資源與職教中心共享。托管期間產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，用于職教中心的發(fā)展，由職教中心教職員工共享。“我們絕不從中獲取一分錢利益。”曹勇安說。

　　托管后，縣政府給予曹勇安充分信任，支持他選聘職教中心的法人，自主聘用和解聘學(xué)校人員，自主制定勞動(dòng)用工制度和薪酬制度。不過，曹勇安并沒有著急進(jìn)行人員的調(diào)整，而是把主要精力放到現(xiàn)有人員的觀念轉(zhuǎn)變、需求調(diào)研以及資源整合上。

　　協(xié)議簽完沒多久，曹勇安就辦起了為期一周的現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)班，從甘南縣教育局的分管領(lǐng)導(dǎo)到職教中心的校長、教師，一個(gè)不落地全員參加。

　　從過去的招收應(yīng)屆初中畢業(yè)生開展學(xué)歷教育，到現(xiàn)在的為“三農(nóng)”服務(wù)，培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，縣職教中心的辦學(xué)定位也發(fā)生了徹底的轉(zhuǎn)變。“從對(duì)托管的認(rèn)識(shí)迷茫到明朗，到現(xiàn)在的干勁十足，我們對(duì)學(xué)校未來的發(fā)展充滿著希望?！甭毥讨行母毙ｉL朱曉強(qiáng)告訴記者。

　　培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，曹勇安結(jié)合兩校情況，提出了“3+4”辦學(xué)模式，齊齊哈爾工程學(xué)院為此特別成立了鄉(xiāng)村學(xué)院，作為職教中心人才培養(yǎng)的接續(xù)。“這是現(xiàn)代職教體系在農(nóng)村的探索：構(gòu)建適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，滿足人民群眾多樣化需求，中等、高等、本科職業(yè)教育有序銜接，職教、普教、繼續(xù)教育相互溝通的教育體系?！边@一辦學(xué)模式，大大提高了職教中心對(duì)學(xué)生和家長的吸引力。

　　兩校辦學(xué)資源的整合讓職教中心的教職工看到了奔頭。過去，只要春節(jié)剛過，職教中心的老師們就要下到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)走家串戶拉生源，而今年，職教中心招辦主任李冰氣定神閑，“托管后，兩校校領(lǐng)導(dǎo)專門對(duì)職教中心的專業(yè)設(shè)置和招生工作進(jìn)行了討論，齊齊哈爾工程學(xué)院把所屬技工學(xué)校最火的三個(gè)定向?qū)I(yè)（鐵路服務(wù)、銀行事務(wù)、航空服務(wù)）移交給我們來辦，來增強(qiáng)我們的辦學(xué)活力。”李冰告訴記者。

　　托管也讓一線教師感覺收獲頗多。教師宋亮告訴記者，經(jīng)過培訓(xùn)，現(xiàn)在學(xué)校全體教師都在嘗試著運(yùn)用齊齊哈爾工程學(xué)院的分組參與式教學(xué)方法，通過這些教學(xué)改革，教師的專業(yè)技能不斷提高，學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)氛圍有了顯著改善。

　　“民辦基因”的植入一點(diǎn)點(diǎn)地改變著職教中心的面貌?！?年達(dá)到在校生800人、年培訓(xùn)5000人次的辦學(xué)規(guī)模。3年后向外輸出管理模式、人才和課程，辦出省內(nèi)一流、國內(nèi)知名的職業(yè)教育?！辈苡掳擦⑾铝诉@樣的軍令狀。 

　 【專家點(diǎn)評(píng)】

　　多元產(chǎn)權(quán)激發(fā)公辦職?；盍?/strong>

　　■劉亞榮

　　齊齊哈爾市破除傳統(tǒng)的行政管理觀念，打破公私體制界限，只要是有利于地方公共事務(wù)發(fā)展，政府都一視同仁地提供財(cái)政、政策和管理服務(wù)。甘南縣和齊齊哈爾工程學(xué)院的委托協(xié)議，就是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，具有重要的政策意義。

　　一是齊齊哈爾工程學(xué)院目前的混合制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，不僅有效地保障了國有資產(chǎn)的保值增值，同時(shí)也保護(hù)了辦學(xué)者合理合法的辦學(xué)經(jīng)營的資產(chǎn)收益，是一種多贏的產(chǎn)權(quán)格局。這為破解職業(yè)教育領(lǐng)域辦學(xué)難題提供了可以借鑒的模式。

　　二是體現(xiàn)了政府開放的辦學(xué)姿態(tài)，也充分說明服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展的，有效的公共治理模式，確實(shí)是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府良治模式。

　　三是在目前學(xué)校的多元產(chǎn)權(quán)格局下，多方共同負(fù)責(zé)、良好治理的行為非常清晰，得以順理成章地展開?；旌现卫斫Y(jié)構(gòu)下的學(xué)校，既可以保持民辦高校特有的辦學(xué)活力，一門心思面向市場(chǎng)開放辦學(xué)；又可以保有社會(huì)傳統(tǒng)的對(duì)公辦機(jī)構(gòu)人事的信任度，吸引有水平的人才加盟；還可以進(jìn)一步保證國有資產(chǎn)的保值增值。

　　四是多元的產(chǎn)權(quán)關(guān)系格局，進(jìn)一步打破公私界限，最大程度釋放生產(chǎn)力，盤活教育資源。學(xué)校內(nèi)部可以建立靈活的激勵(lì)制度，帶來公辦學(xué)校所不具有的辦學(xué)活力和效率；學(xué)校外部可以簽署產(chǎn)權(quán)清晰的委托經(jīng)營合同，對(duì)外輸出學(xué)校的管理服務(wù)、教學(xué)服務(wù)和課程產(chǎn)品。（作者為國家教育行政學(xué)院學(xué)校管理教研部主任）