如何辦好面向農(nóng)村的職業(yè)教育④兩部委聯(lián)合發(fā)力盤活涉農(nóng)棋
2014-05-06 12:57 來源：中國教育報 作者：采編 閱讀：37次 我要評論
[導(dǎo)讀]——《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》解讀 教育部、農(nóng)業(yè)部兩部委基于教育和產(chǎn)業(yè)高度融合的思路，聯(lián)合發(fā)力，進行系統(tǒng)設(shè)計、體制創(chuàng)新，抓住新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)這個關(guān)鍵點，盤活了中等職業(yè)學(xué)校特別是相關(guān)的涉農(nóng)專業(yè)這盤棋，通過推進四個轉(zhuǎn)變，著力解決四大問題。 ■徐文新 俞啟定 教育部、農(nóng)業(yè)部日前印發(fā)了..
——《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》解讀
教育部、農(nóng)業(yè)部兩部委基于教育和產(chǎn)業(yè)高度融合的思路，聯(lián)合發(fā)力，進行系統(tǒng)設(shè)計、體制創(chuàng)新，抓住新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)這個關(guān)鍵點，盤活了中等職業(yè)學(xué)校特別是相關(guān)的涉農(nóng)專業(yè)這盤棋，通過推進四個轉(zhuǎn)變，著力解決四大問題。
■徐文新 俞啟定
教育部、農(nóng)業(yè)部日前印發(fā)了《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》（以下簡稱《培養(yǎng)方案》），這既是國家戰(zhàn)略層面人才支撐和農(nóng)民個體層面全面發(fā)展的雙重需要，也與現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系構(gòu)建與治理能力提升密切相關(guān)，還是推動面向農(nóng)村職業(yè)教育加快發(fā)展、突破涉農(nóng)中等職業(yè)學(xué)?，F(xiàn)實困境的實際行動。
這次教育部、農(nóng)業(yè)部兩部委以開放、創(chuàng)新、務(wù)實的工作理念，基于教育和產(chǎn)業(yè)高度融合的思路，聯(lián)合發(fā)力，進行系統(tǒng)設(shè)計、體制創(chuàng)新，抓住新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)這個關(guān)鍵點，盤活了中等職業(yè)學(xué)校特別是相關(guān)的涉農(nóng)專業(yè)這盤棋，通過推進四個轉(zhuǎn)變，著力解決四大問題。
第一，通過在招生對象上放寬年限，改變重點，著力解決新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的持續(xù)性問題。
《培養(yǎng)方案》中招生對象的年齡放寬到“一般在50歲以下”，招生重點是“專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社負責人、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員和農(nóng)村基層干部等”。這是結(jié)合涉農(nóng)專業(yè)招生形勢和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡現(xiàn)狀提出的。2012年，中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)林牧漁類專業(yè)招生71.98萬人，占總數(shù)的9.54%，對比2010年的110.4萬人、2011年的85.4萬人，招生規(guī)模連年下降。涉農(nóng)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，我國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育“輕農(nóng)、去農(nóng)、離農(nóng)”現(xiàn)象已經(jīng)相當嚴重。即便是就讀農(nóng)科類專業(yè)的學(xué)生，畢業(yè)后也爭相“跳農(nóng)門”，“80后”中農(nóng)村出生的孩子80%以上沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，新生代勞動力去農(nóng)離農(nóng)現(xiàn)象嚴重。與之相反，隨著近幾年中央政策的持續(xù)利好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢很好，大量務(wù)農(nóng)人員，特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員有強烈的接受教育培養(yǎng)的愿望，希望通過學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)，學(xué)到從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的知識和技術(shù)，卻由于“超齡”、不能全日制在校學(xué)習(xí)等因素，享受不到中職學(xué)校的教育資源，被排除在中職學(xué)校的教育培養(yǎng)序列之外。
通過這次招生對象的重大改革，精選一批在職務(wù)農(nóng)的骨干人員，經(jīng)過較為系統(tǒng)的教育培養(yǎng)，在提升其素質(zhì)的同時，配套相應(yīng)的政策，鼓勵其走專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、標準化生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代化路子，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)的附加值，促進其收入、地位的提高，逐步使從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有職業(yè)化應(yīng)有的社會保障和社會地位，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)的吸引力，培養(yǎng)后繼者從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)的興趣，樹立在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域從業(yè)創(chuàng)業(yè)的決心，引導(dǎo)青年人選擇到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)創(chuàng)業(yè)成才。
通過這樣的教育培養(yǎng)設(shè)計，農(nóng)民和農(nóng)民的子女一起培養(yǎng)，兼顧中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實與未來的人才需求，使新型職業(yè)農(nóng)民形成梯隊，使國家糧食安全保障、四化同步中的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化推進中的新農(nóng)村建設(shè)有持續(xù)的人才支撐。
所以，在招生對象上放寬年限，改變重點，將現(xiàn)實緊迫性和戰(zhàn)略前瞻性有機結(jié)合，既是現(xiàn)實的務(wù)實之舉，也是長遠的戰(zhàn)略設(shè)計。
第二，通過教育教學(xué)的系統(tǒng)改革，特別是“農(nóng)學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制”的安排，著力解決專業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)教育的融合性問題。
《培養(yǎng)方案》以堅持服務(wù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)學(xué)結(jié)合、實用開放、方便農(nóng)民、科學(xué)規(guī)范為制定原則，著力解決專業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)教育的融合性問題。在基本學(xué)制上“實行彈性學(xué)制”，“有效學(xué)習(xí)年限為2～6年，允許學(xué)生采用半農(nóng)半讀、農(nóng)學(xué)交替等方式，分階段完成學(xué)業(yè)”；在教學(xué)形式上采取理論教學(xué)與實踐教學(xué)結(jié)合，特別強調(diào)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，“學(xué)時數(shù)的比例為（1︰1）～（1︰2）”，在專業(yè)核心課、能力拓展課上提出了達到1︰2的要求。同時，在理論教學(xué)環(huán)節(jié)也采取了遠程教學(xué)和分散學(xué)習(xí)的教學(xué)形式，“強調(diào)理論與實踐的結(jié)合，提高學(xué)生分析解決問題的能力和創(chuàng)新能力”。在實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，采取實驗實習(xí)、專業(yè)見習(xí)、技能實訓(xùn)、崗位實踐等教學(xué)形式，強化“農(nóng)學(xué)結(jié)合”，加強與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)、科技示范場、農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門的聯(lián)系，鼓勵學(xué)員“結(jié)合本職工作崗位進行生產(chǎn)實踐，在教師指導(dǎo)下運用所學(xué)知識和技能，分析和解決生產(chǎn)實際問題，提高工作能力和效率”。在師資隊伍、實訓(xùn)基地建設(shè)等方面也加強與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，注重借助產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的資源，共同“打造一支留得下、用得上、扎住根、對農(nóng)民有感情的‘雙師型’教師隊伍”、“依托農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等，合作建立相關(guān)專業(yè)實習(xí)場所和實訓(xùn)基地”。而且配合基本學(xué)制、教學(xué)形式上的改革，在教學(xué)管理、考試考核等方面也進行了符合“農(nóng)學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制”原則的綜合配套改革。
這樣一系列的教育教學(xué)改革，符合在職農(nóng)民學(xué)習(xí)規(guī)律和生產(chǎn)生活實際，而且讓全日制在校學(xué)生多接觸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，便于激發(fā)后繼者的學(xué)習(xí)意愿，培養(yǎng)職業(yè)興趣，引導(dǎo)未來從業(yè)創(chuàng)業(yè)方向?；诋a(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，同時依托產(chǎn)業(yè)，在保持專業(yè)性教學(xué)的同時，充分利用產(chǎn)業(yè)的教育培養(yǎng)資源，徹底克服“教室里學(xué)種田”、“黑板上學(xué)開拖拉機”的與實踐、與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的低效率、缺乏吸引力的傳統(tǒng)教學(xué)方式，規(guī)范以能力培養(yǎng)為核心、突出實踐環(huán)節(jié)的教學(xué)方式，更好地保證了教育教學(xué)質(zhì)量。
第三，通過“學(xué)分制”的設(shè)計，著力解決新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)的協(xié)同性問題。
《培養(yǎng)方案》規(guī)定“學(xué)時與學(xué)分按照16個學(xué)時折合1個學(xué)分計算。學(xué)分計算以課程為基本單位。每完成一門課程的學(xué)習(xí)，并通過相應(yīng)的考試考核，即可獲得該門課程的學(xué)分。在有效學(xué)習(xí)年限內(nèi)，累積修滿170學(xué)分即可畢業(yè)”，進而對“認定學(xué)分”做了相應(yīng)的安排。確定了“學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)歷”、“職業(yè)技能”、“從業(yè)經(jīng)歷”三大類20個小類的認定學(xué)分設(shè)計，提出了在地方探索的基礎(chǔ)上逐步建立全國性農(nóng)民學(xué)分銀行的構(gòu)想，搭建專業(yè)間、學(xué)校間、地區(qū)間以及學(xué)歷教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育間的農(nóng)民職業(yè)教育立交橋。這種設(shè)計使農(nóng)業(yè)行業(yè)特有工種或與所學(xué)專業(yè)方向相關(guān)的通用工種的職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、參加有關(guān)部門舉辦的“陽光工程”、“綠色證書”等農(nóng)業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)和學(xué)習(xí)成果都能給予一定的學(xué)分認定，并且有較為詳細的分值規(guī)定，可操作性較強。
這種設(shè)計將“學(xué)分”與“學(xué)時”對接，對農(nóng)民相應(yīng)的學(xué)習(xí)成果進行認定，積極推進新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)的區(qū)域協(xié)同，打破所有制、部門的限制，在一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)推進教育培訓(xùn)資源集群，克服“九龍治水”的弊端，使不同部門的各級各類農(nóng)民培訓(xùn)資源得以整合、優(yōu)化，使農(nóng)民接受的培訓(xùn)與全面系統(tǒng)的綜合性職業(yè)素質(zhì)教育結(jié)合，形成對農(nóng)民知識、技能和道德長期持續(xù)的素質(zhì)培養(yǎng)，使對新型職業(yè)農(nóng)民的培育達到較好的效果。
第四，通過開放、靈活、互通的課程設(shè)置，著力解決新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)能力素質(zhì)復(fù)合性問題。
《培養(yǎng)方案》根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營實際需求以及農(nóng)民職業(yè)教育與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的特點，分成種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)工程和經(jīng)濟管理五個專業(yè)類。五個專業(yè)的課程設(shè)置分為公共基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課和能力拓展課三大類，并將三大類的課程進行開放式設(shè)置，“學(xué)生可以根據(jù)自身生產(chǎn)生活實際選擇學(xué)習(xí)需要的課程，也允許各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要適當調(diào)整課程內(nèi)容或增開其他課程”。而且，“各個專業(yè)的專業(yè)核心課可作為其他專業(yè)的能力拓展課”。
這樣的課程設(shè)置滿足了農(nóng)民現(xiàn)實的生產(chǎn)經(jīng)營需要和自身可持續(xù)發(fā)展、終身學(xué)習(xí)的雙重需求，較好地解決了專業(yè)普遍性和區(qū)域、農(nóng)民生產(chǎn)的特殊性，專業(yè)相對穩(wěn)定性和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域日新月異的新技術(shù)、新工藝變化的矛盾，符合專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、標準化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程中產(chǎn)業(yè)互融、城鄉(xiāng)一體的特點，使農(nóng)民具備多種能力素質(zhì)，擁有較大的職業(yè)選擇、轉(zhuǎn)換、發(fā)展的空間。
按照習(xí)近平總書記指出的“有關(guān)部門要深入研究，抓緊制定專門規(guī)劃和切實可行的具體政策，加大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)力度，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃，確保農(nóng)業(yè)后繼有人”的要求，教育部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)的《培養(yǎng)方案》充分體現(xiàn)了農(nóng)民職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度融合，重視學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，做到集中學(xué)習(xí)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交替進行，順應(yīng)務(wù)農(nóng)農(nóng)民學(xué)習(xí)規(guī)律，適應(yīng)農(nóng)民居住分散、學(xué)習(xí)與生產(chǎn)兼顧的實際，以滿足農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營崗位需求。《培養(yǎng)方案》吸收借鑒國內(nèi)外職業(yè)教育經(jīng)驗，充分考慮到職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點和培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的要求，科學(xué)設(shè)置專業(yè)課程體系，逐步建立并完善以學(xué)分認定和管理制度為紐帶的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的職業(yè)教育制度。
（作者徐文新，系北京市中關(guān)村學(xué)院農(nóng)村發(fā)展與教育研究中心副主任；作者俞啟定，系北京師范大學(xué)國家職業(yè)教育研究院副院長）
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