把教育經(jīng)費(fèi)花到需要的地方

2014-02-21 16:44 來源：中國教育報(bào) 作者：采編閱讀：22次我要評論

[導(dǎo)讀]——專訪教育部黨組副書記、副部長杜玉波近期，教育部、國家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部發(fā)布的全國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告顯示，2012年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出2.2萬億元，占GDP的比例達(dá)到4.28%，實(shí)現(xiàn)了2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的4%目標(biāo)。4%是怎么實(shí)現(xiàn)的？這筆數(shù)目不小的錢又是怎么用、怎..

——專訪教育部黨組副書記、副部長杜玉波

近期，教育部、國家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部發(fā)布的全國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告顯示，2012年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出2.2萬億元，占GDP的比例達(dá)到4.28%，實(shí)現(xiàn)了2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的4%目標(biāo)。4%是怎么實(shí)現(xiàn)的？這筆數(shù)目不小的錢又是怎么用、怎么管的？教育部黨組副書記、副部長杜玉波日前就這些問題接受了記者的專訪。

政策得力、財(cái)政給力、地方努力

4%是黨中央、國務(wù)院確定的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)4%是我國教育發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑

問：4%為什么能夠?qū)崿F(xiàn)？

答：黨中央、國務(wù)院歷來高度重視增加財(cái)政教育投入，把教育作為治國理念優(yōu)先發(fā)展，作為戰(zhàn)略性投資優(yōu)先保障。實(shí)現(xiàn)4%，就是黨中央、國務(wù)院落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略而確定的目標(biāo)。早在1993年，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，第一次提出到2000年實(shí)現(xiàn)4%。由于我國財(cái)政收入占GDP的比例一直很低，2000年并沒有實(shí)現(xiàn)4%。2006年，黨的十六屆六中全會的決定，第二次提出要逐步達(dá)到4%。2010年，黨中央、國務(wù)院頒布國家教育規(guī)劃綱要，明確提出2012年實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)，限期完成。4%之所以能夠?qū)崿F(xiàn)，主要得益于：第一，政策得力。為實(shí)現(xiàn)4%，國務(wù)院專門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見》，出臺了嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長要求、提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比重、提高預(yù)算內(nèi)基建投資用于教育的比重、拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來源渠道等一系列重大政策。國務(wù)院專門召開電視電話會議，劉延?xùn)|副總理出席并對落實(shí)4%工作進(jìn)行了全面部署。在其后連續(xù)幾年的政府工作報(bào)告中，落實(shí)4%都是國務(wù)院的重點(diǎn)工作之一。可以說，在我國財(cái)政收入占GDP比例仍然偏低的情況下，實(shí)現(xiàn)了4%，其決心之大、努力程度之高，在世界上都是罕見的！第二，財(cái)政給力。在全國教育經(jīng)費(fèi)總投入中，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所占的比重超過80%，是教育事業(yè)的第一大保障；在國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中，公共財(cái)政預(yù)算撥款所占比重接近90％，是經(jīng)費(fèi)來源的第一大渠道；在全國公共財(cái)政支出中，財(cái)政教育支出所占比重超過16%，是公共財(cái)政的第一大支出。作為一個(gè)發(fā)展中大國，正是依靠財(cái)政教育投入力度的不斷加大，有力支撐著一個(gè)教育大國向教育強(qiáng)國邁進(jìn)。第三，地方努力。中央財(cái)政充分發(fā)揮了表率作用，在增加本級教育支出的同時(shí)，進(jìn)一步加大了對地方教育事業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付力度。2.2萬億年度財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中，中央支出不到20%，80%都在地方。地方政府是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入、使用和管理的責(zé)任主體，為實(shí)現(xiàn)4%付出了巨大努力，做出了重大貢獻(xiàn)?？梢哉f，如果沒有地方的努力，4%不可能實(shí)現(xiàn)。

問：為實(shí)現(xiàn)4%，采取了哪些具體措施？

答：按期實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)，資金投入量大，任務(wù)十分艱巨，必須有可操作、可執(zhí)行的政策措施。為此，財(cái)政部會同教育部采取了三大舉措：一是逐級核定了財(cái)政教育支出占比。4%是一個(gè)全國性指標(biāo)。在現(xiàn)有體制下，只有對各級政府教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排作明確規(guī)定，才能實(shí)現(xiàn)4％。因此，中央財(cái)政對地方，分省、分年度合理核定了財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比例；各省財(cái)政對市縣，也采取同樣的辦法進(jìn)行了合理分解，逐級落實(shí)。這是實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)最為核心的舉措。二是拓寬了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來源渠道。主要包括：統(tǒng)一征收教育費(fèi)附加，全面開征地方教育附加，從土地出讓收益中計(jì)提教育資金。2012年，來自這三大渠道的經(jīng)費(fèi)占9%，是財(cái)政教育投入的重要補(bǔ)充。三是建立了評價(jià)激勵(lì)機(jī)制。財(cái)政部會同教育部對各地財(cái)政教育投入狀況進(jìn)行了動態(tài)監(jiān)測、綜合評價(jià)，并設(shè)立綜合獎補(bǔ)資金。對落實(shí)較好的，給予了獎勵(lì)；對財(cái)政教育支出增幅低于公共財(cái)政經(jīng)常性收入增幅的，直接“一票否決”，充分調(diào)動了中央和地方兩個(gè)積極性，對實(shí)現(xiàn)4%起到了重要作用。

問：4%的實(shí)現(xiàn)，對教育意味著什么？

答：4%的實(shí)現(xiàn)，是我國教育發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。從2008到2012年5年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)支出7.9萬億元，以年均20%多的速度增長，是改革開放35年來教育經(jīng)費(fèi)增長最快、增加最多的5年。2012年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)超過2萬億元，比20年前增加了將近25倍。隨著4%的實(shí)現(xiàn)，國家用于教育的錢逐年增加，為教育辦了多少年想辦而沒有辦成的一些大事、好事和難事，極大地促進(jìn)了教育發(fā)展和教育公平。

問：如何看待4%的實(shí)現(xiàn)？

答：4%的實(shí)現(xiàn)，說明財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)保障水平已經(jīng)達(dá)到歷史最高水平。但這不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。一方面，我們舉辦著世界上最大規(guī)模的教育，需要增加錢的地方還很多。目前，全國各級各類教育有2.6億名在校學(xué)生和1500萬名教師，加起來差不多是1個(gè)美國、2個(gè)俄羅斯、4個(gè)法國的人口規(guī)模。維持這么大規(guī)模教育的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要持續(xù)穩(wěn)定增長的財(cái)力保障。實(shí)現(xiàn)4%后，每年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出超過2萬億元，總規(guī)模達(dá)到歷史最高水平，但保障水平仍然偏低，特別是各級各類教育生均經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)低于中上收入國家平均水平。2萬多億元財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中，70%是教師工資和學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)支出等剛性支出，而且4%中有的用于化解債務(wù)補(bǔ)歷史欠賬，有的用于軍校、黨校等非國民教育，有的用于離退休人員等社會支出。另一方面，與實(shí)現(xiàn)中國夢，完成十八大和十八屆二中、三中全會提出的教育發(fā)展目標(biāo)和改革任務(wù)相比，教育的薄弱環(huán)節(jié)還很多，差距還很大。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，教育是基礎(chǔ)。黨的十八大報(bào)告提出了“兩提高、兩進(jìn)入、一基本”的教育發(fā)展目標(biāo)，“全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進(jìn)入人才強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國行列，教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”；同時(shí)，對各級各類教育發(fā)展也提出了明確要求：辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育等等。全面落實(shí)好這些目標(biāo)和要求，努力辦好人民滿意的教育，仍需要各級政府嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長要求，依法加大財(cái)政投入力度，鞏固4%成果，進(jìn)一步提高教育經(jīng)費(fèi)保障水平。

?；?、補(bǔ)短板、促公平

4%的錢堅(jiān)持了突出重點(diǎn)，多做“雪中送炭”的好事

問：4%的錢都用到了哪里？

答：4%成果來之不易。為把有限的教育經(jīng)費(fèi)用到最需要的地方，我們把握了一個(gè)基本原則，就是：突出重點(diǎn)，用好增量，多做“雪中送炭”的事，新增教育經(jīng)費(fèi)主要向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)傾斜，向弱勢群體傾斜，向教師隊(duì)伍建設(shè)傾斜，主要用于?；尽⒀a(bǔ)短板、促公平。

問：?；尽氨！钡氖鞘裁矗?/span>

答：?；?，一“?！绷x務(wù)教育。從各級各類教育的分配來看，4%有一半以上財(cái)力用于義務(wù)教育，義務(wù)教育全部納入公共財(cái)政保障范圍。2006年開始，不斷完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”政策（免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)），3次提高了生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)；2008年實(shí)施了城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)政策，從農(nóng)村到城市，全面實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育；2009年全面推行了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?；瘋?，4年化解900多個(gè)億，基本解決了歷史欠賬問題；2011年完成“兩基”國檢，從東部到西部，全面普及了九年制義務(wù)教育。政府對義務(wù)教育的法定義務(wù)得到了真正落實(shí)。二“保”教師工資和學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)。從具體支出上來看，4%接近一半財(cái)力用于教師工資，占到47%；接近一半財(cái)力用于維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)和改善辦學(xué)條件，占到49％。通過落實(shí)教師工資“不低于公務(wù)員平均工資水平”的法定要求，將農(nóng)村教師工資全額納入財(cái)政預(yù)算，并對義務(wù)教育學(xué)校教師率先實(shí)施績效工資制度，1000多萬名農(nóng)村教師的收入水平有了可靠保障。近5年校舍建設(shè)資金所占的比重提高了6個(gè)百分點(diǎn)。2009年開始實(shí)施的校安工程，中央財(cái)政300億元帶動地方投入3500億元，加固改造存在安全隱患的校舍3.5億平方米，全面提升了中小學(xué)校抗震設(shè)防能力和綜合防災(zāi)能力，全國1/4的校舍舊貌換新顏。這幾年，有些地方發(fā)生了地震，但經(jīng)過加固的校舍經(jīng)受住了考驗(yàn)，沒有一棟因?yàn)?zāi)倒塌，不少還成為當(dāng)?shù)厝罕姷谋茈y場所和安置點(diǎn)。

問：補(bǔ)短板“補(bǔ)”的是什么？

答：從各級教育來看，主要“補(bǔ)”學(xué)前教育和職業(yè)教育。近5年，學(xué)前教育財(cái)政投入增長最快，年均增幅49%；其次是職業(yè)教育，平均每年增長26%。通過實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程，中央240多個(gè)億帶動地方850多個(gè)億，不斷擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育普惠性資源，入園率提前實(shí)現(xiàn)了2015年的發(fā)展目標(biāo)。通過實(shí)施職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和示范性職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃，大力改善了職業(yè)教育辦學(xué)條件。從區(qū)域分布來看，主要是“補(bǔ)”中西部。4%一半以上財(cái)力用于中西部，財(cái)政教育投入5年翻了一番。中央財(cái)政教育支出，2/3都轉(zhuǎn)移給了地方。中央教育轉(zhuǎn)移支付資金中，90%用于支持中西部，先后實(shí)施了寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、初中校舍改造工程、校安工程、薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃、高中改造計(jì)劃等一系列重大民生工程。

問：促公平在教育投入上是怎么體現(xiàn)的？

答：解決困難群體接受教育的問題、困難地區(qū)發(fā)展教育的問題，是教育的最大民生問題。通過近幾年的努力，基本建立了從學(xué)前教育到研究生教育的學(xué)生資助政策體系，從制度上保證了不讓一個(gè)學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。目前，全國2.6億名各級各類教育學(xué)生中，2/3享受免費(fèi)教育政策，2/3享受各種資助政策?？梢哉f，教育公平是近年來做得最好的一件事情。一是資助政策實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。在義務(wù)教育階段，從最初的“兩免一補(bǔ)”到免除農(nóng)村寄宿生住宿費(fèi)、提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，目前至少是“三免兩補(bǔ)”（“免”學(xué)雜費(fèi)、教科書費(fèi)、住宿費(fèi)，“補(bǔ)”寄宿生生活費(fèi)、營養(yǎng)膳食補(bǔ)助）。在非義務(wù)教育階段，對幼兒園，按照“地方先行、中央補(bǔ)助”的原則，推動全國32個(gè)省份（含新疆兵團(tuán)）建立了學(xué)前教育資助制度；對中職，以國家免學(xué)費(fèi)、國家助學(xué)金為主，以頂崗實(shí)習(xí)、學(xué)校和社會資助為輔；對普通高中，以國家助學(xué)金為主體，學(xué)校和社會資助為補(bǔ)充；對本?？粕?，從國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償，到校內(nèi)獎助學(xué)金、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)減免、“綠色通道”等，多種方式并舉；2012年開始，又建立了包括國家獎助學(xué)金、學(xué)業(yè)獎學(xué)金、國家助學(xué)貸款、“三助”崗位津貼在內(nèi)的研究生資助政策體系。可以說，從幼兒到研究生，實(shí)現(xiàn)了政策全面覆蓋。二是資助范圍不斷擴(kuò)大。農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，中職免費(fèi)政策擴(kuò)大到所有農(nóng)村學(xué)生和城市涉農(nóng)專業(yè)，80%的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦義務(wù)教育學(xué)校免費(fèi)就讀。農(nóng)村孩子，不管是在農(nóng)村、還是在城市，不管接受的是義務(wù)教育、還是中職教育，不花錢上學(xué)成為現(xiàn)實(shí)。全國每年近10%的在園幼兒享受各種資助，100%的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生和2200萬名城市義務(wù)教育學(xué)生同時(shí)享受免學(xué)費(fèi)和教科書費(fèi)政策，約3000多萬名農(nóng)村寄宿生免除了住宿費(fèi)，中西部一半以上的農(nóng)村義務(wù)教育寄宿生享受生活費(fèi)政策，超過1/4的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生享受營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，30%的中職學(xué)生、20%的普通高中生、本?？粕退醒芯可硎車抑鷮W(xué)金，近10萬名本專科生、研究生享受國家獎學(xué)金。三是財(cái)政投入力度不斷加大。4%用于學(xué)生資助的財(cái)力5年增長了89％。其中，學(xué)前教育資助從無到有，普通高中學(xué)生資助金額5年增長了5倍。2012年，如果不算義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)教科書和營養(yǎng)改善計(jì)劃的資助人數(shù)和資金，全國累計(jì)資助學(xué)生8400萬人次，資助金額突破1000億元。其中，政府投入占比超過70%，比2006年增長了13倍還多，僅中央財(cái)政用于學(xué)生資助的資金就增長了近20倍。

制度管錢、厲行節(jié)約、陽光財(cái)務(wù)

努力構(gòu)建教育經(jīng)費(fèi)管理的“高壓線”

問：每年2萬多億元，不是小數(shù)目。如何管好這筆錢？

答：剛才我講了，實(shí)現(xiàn)4%是繼續(xù)保持財(cái)政教育投入強(qiáng)度的新起點(diǎn)，也是加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用管理的新起點(diǎn)。2013年，是4%實(shí)現(xiàn)后的第一年，也是教育部確定的“教育經(jīng)費(fèi)管理年”。教育部專門印發(fā)了《關(guān)于開展“教育經(jīng)費(fèi)管理年”活動進(jìn)一步用好管好教育經(jīng)費(fèi)的通知》，就加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理進(jìn)行了全面部署；專門召開了“教育經(jīng)費(fèi)管理年”現(xiàn)場推進(jìn)會，總結(jié)交流各地用好管好教育經(jīng)費(fèi)的典型經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，為了把有限的教育資金用在“刀刃”上，我們和財(cái)政部門一起，重點(diǎn)抓了三個(gè)方面的工作：一是在制度建設(shè)上，統(tǒng)籌完善教育財(cái)務(wù)制度體系，堅(jiān)持用制度管錢管事，確保經(jīng)費(fèi)使用管理有章可循；二是在經(jīng)費(fèi)開支上，重點(diǎn)抓好開源節(jié)流，厲行勤儉節(jié)約，確保把有限的教育資金用在“刀刃”上；三是在強(qiáng)化監(jiān)管上，重點(diǎn)抓好信息公開，推行“陽光財(cái)務(wù)”，確保資金使用安全、規(guī)范、透明。

問：近年來，在教育財(cái)務(wù)制度建設(shè)方面，教育部門做了哪些工作？

答：制度是規(guī)范管理的前提。近年來，財(cái)政體制改革不斷深化，教育事業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育經(jīng)費(fèi)總量不斷增加，教育財(cái)務(wù)工作主動適應(yīng)變化，統(tǒng)籌完善了體現(xiàn)教育行業(yè)特點(diǎn)的財(cái)務(wù)制度體系。第一，預(yù)算制度逐步完善?！按笫沾笾А薄ⅰ皟缮蟽上隆?，預(yù)算管理更加完整、準(zhǔn)確和民主，不再是預(yù)算部門的“一言堂”；單一賬戶、國庫集中支付，用錢更加嚴(yán)格，該是教育的錢，一分也跑不了；公開招標(biāo)、政府集中采購，節(jié)約了成本、提高了效益；國有資產(chǎn)的使用、處置更加規(guī)范，學(xué)校有了更大的自主權(quán)。第二，行業(yè)制度及時(shí)修訂。根據(jù)新的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則和會計(jì)制度，我們修訂頒布了新的中小學(xué)校和高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度、會計(jì)制度，“一所學(xué)校一本賬”，自主使用、自我監(jiān)督，新制度使學(xué)校財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范，學(xué)校主體地位更加突出。第三，專項(xiàng)制度陸續(xù)出臺。國家近幾年實(shí)施的每一個(gè)教育重大項(xiàng)目，推出的每一項(xiàng)學(xué)生資助政策，都制定了專門的管理辦法。這些專項(xiàng)資金，怎么安排、怎么撥付，用到哪里、用來干啥，誰來管、怎么管，一開始就定好了規(guī)矩，做到?？顚Ｓ?。財(cái)政教育資金究竟怎么用、用得怎么樣，終端在地方、在學(xué)校。各地和各級學(xué)校認(rèn)真落實(shí)、細(xì)化國家行業(yè)和專項(xiàng)制度，普遍建立了“以縣為主”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理體制，實(shí)行“校財(cái)局管”，開展農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)算示范縣活動，不斷規(guī)范了基層的教育財(cái)經(jīng)行為，提升了管理水平。可以說，2萬多億元財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，像血液一樣在這些制度的血管里，被及時(shí)、方便、安全地用到需要它的地方。

問：在加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管方面做了哪些工作？

答：通過制定重大項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查辦法，將教育經(jīng)費(fèi)納入國家教育督導(dǎo)范圍，采取執(zhí)法檢查、審計(jì)監(jiān)督、專項(xiàng)督導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)公告等有效手段，有力督促和指導(dǎo)各地各校加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的使用管理。針對高校科研、國有資產(chǎn)等薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)了重點(diǎn)監(jiān)管。密切配合審計(jì)部門開展專項(xiàng)審計(jì)和跟蹤審計(jì)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，內(nèi)外結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)整改。全國教育經(jīng)費(fèi)年年統(tǒng)計(jì)公告，部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)年年定期公開，重大民生政策上網(wǎng)上墻公示，教育財(cái)務(wù)信息公開工作逐步推開，透明度越來越高。例如，我們明確要求各高校在預(yù)決算批復(fù)10個(gè)工作日內(nèi)公開學(xué)校預(yù)算、決算信息，并公開至項(xiàng)級科目，推動直屬高校公開了學(xué)校2013年度預(yù)算、決算信息。這是我國高校第一次以規(guī)范的方式公開預(yù)算、決算信息。再如，我們在實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃過程中，制定了公開公示辦法，建立了膳食委員會，實(shí)行了校長陪餐制，加強(qiáng)了社會監(jiān)督。

守底線、定標(biāo)準(zhǔn)、推改革

鞏固4%成果是當(dāng)前教育財(cái)務(wù)工作的首要任務(wù)

問：如何鞏固4%成果？

答：當(dāng)前加大財(cái)政教育投入，首要的任務(wù)就是鞏固好4%成果，有五個(gè)方面的工作需要進(jìn)一步做好：第一，4%這一底線要守住。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例，是反映政府教育投入的關(guān)鍵指標(biāo)，是世界銀行、經(jīng)合組織等國際組織評價(jià)各國的重要指標(biāo)，而且定期發(fā)布。從1994年開始，我國每年也定期公布這一指標(biāo)，全社會高度關(guān)注。《教育法》第五十四條明確規(guī)定，這一比例“應(yīng)當(dāng)隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長逐步提高”、各級財(cái)政教育支出占比“應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高”。4%實(shí)現(xiàn)后，4%就應(yīng)該是今后依法加大財(cái)政教育投入的底線。這個(gè)底線要守住。第二，法定增長要依法落實(shí)?！督逃ā穼Α叭齻€(gè)增長”有明確的規(guī)定，即“保證教育財(cái)政撥款的增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長”；“使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長”；“保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長”。中央和地方各級政府都要依法落實(shí)，要從年初預(yù)算入手，預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)法定增長的要求。第三，新開辟的投入渠道要有渠有水。這幾年新開辟的統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)教育費(fèi)附加、開征地方教育附加、土地出讓收益計(jì)提教育資金等經(jīng)費(fèi)來源渠道，要進(jìn)一步完善好、落實(shí)好，形成長效機(jī)制，不能有渠無水。第四，教育財(cái)政撥款要有基本標(biāo)準(zhǔn)。目前，義務(wù)教育、普通本科及以上教育已經(jīng)建立了生均財(cái)政撥款制度，今后，我們將爭取用兩到三年時(shí)間，推動各地制定學(xué)前教育、特殊教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，并建立與財(cái)力狀況、辦學(xué)需求和物價(jià)水平聯(lián)動的穩(wěn)定增長機(jī)制。第五，對財(cái)政教育投入狀況要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一方面，我們正在研究建立教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)月報(bào)制度，充分發(fā)揮教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測公告的作用，督促各省建立到地（市、縣）的教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測公告制度。教育部每年及早、定期向中央領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告、向社會公布、向各地通報(bào)各省依法落實(shí)“三個(gè)增長”情況，形成各級領(lǐng)導(dǎo)重視、社會廣泛監(jiān)督、各省互相比照的局面。另一方面，還將進(jìn)一步完善財(cái)政教育投入定期督導(dǎo)制度。每年對各地財(cái)政教育投入情況進(jìn)行一次專項(xiàng)督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)果向社會公開。同時(shí)，充分利用人大執(zhí)法檢查、審計(jì)監(jiān)督等力量，督促各地落實(shí)投入責(zé)任。

問：十八屆三中全會決定對國家財(cái)政體制改革和教育領(lǐng)域綜合改革都提出了明確要求，教育投入如何適應(yīng)這些改革要求？

答：習(xí)近平總書記講，要始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴(kuò)大投入；李克強(qiáng)總理也講，要繼續(xù)保持財(cái)政教育投入強(qiáng)度，擴(kuò)大社會投入。教育投入是改革的保障，也是改革的內(nèi)容。下一步，我們將深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會精神和中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神，進(jìn)一步深化教育財(cái)務(wù)領(lǐng)域改革。第一，中央和地方，責(zé)任要明確。要督促地方切實(shí)承擔(dān)起教育經(jīng)費(fèi)投入、使用和管理的主體責(zé)任，加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，建立“誰使用、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。今后中央的主要精力將放在加大對跨區(qū)域、特殊地區(qū)、特殊群體的支持力度上，推動全國范圍內(nèi)教育基本公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)解決全局性的問題、一些靠地方政府解決不了的問題，比如跨省流動人員子女的義務(wù)教育問題、“中部塌陷”問題、集中連片特困區(qū)的教育問題、特殊群體平等接受教育的問題等等。中央的政策也將盡可能符合地方的實(shí)際，不搞“一刀切”。教育部也將配合有關(guān)部門適時(shí)整合歸并一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，在目標(biāo)范圍內(nèi)給地方更多的自主權(quán)和更大的施展空間。第二，政府和學(xué)校，定位要準(zhǔn)確?，F(xiàn)在很多問題，和政府職能轉(zhuǎn)變不到位、存在大量錯(cuò)位與越位有關(guān)系。從教育財(cái)務(wù)工作的角度講，政府對學(xué)校的角色更多的應(yīng)該是教育條件的保障者、教育經(jīng)費(fèi)的提供者、教育公平的維護(hù)者、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定者和經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管者。我們將完善以提高質(zhì)量為導(dǎo)向、以強(qiáng)化資金使用效益為核心的績效評價(jià)體系和撥款機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)校合理定位、科學(xué)發(fā)展。第三，財(cái)政投入主渠道和社會投入輔助渠道都要發(fā)揮作用，堅(jiān)持“兩條腿走路”。近年來，財(cái)政教育投入的主渠道作用已經(jīng)發(fā)揮到了一個(gè)很高的水平，但我國學(xué)費(fèi)收入、社會力量以及其他渠道投入占GDP的比重只有1%左右，要靠改革挖掘潛力、激發(fā)活力。

問：如何擴(kuò)大社會投入？

答：對義務(wù)教育，需要完善的是各級政府之間的縱向分擔(dān)機(jī)制，而對非義務(wù)教育，則要完善好政府和個(gè)人、學(xué)校、社會的橫向分擔(dān)機(jī)制。第一，政府可以購買服務(wù)的，一定不要全包。4%的錢主要用來?；尽⒍档拙€，提供義務(wù)教育等基本公共教育服務(wù)。要充分發(fā)揮政府和市場兩只手的作用，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，創(chuàng)新財(cái)政支持方式，加大購買服務(wù)、獎勵(lì)支持等力度。當(dāng)前，民辦教育的發(fā)展有很多體制機(jī)制上的障礙，要拿出對策，有所突破。從長期來看，要探索建立對支持民辦教育發(fā)展的財(cái)政獎補(bǔ)制度；從當(dāng)前來看，要區(qū)分不同教育階段的需求，對民辦學(xué)校采取不同的支持方式。第二，應(yīng)該由個(gè)人承擔(dān)的，一定要有合適的分擔(dān)辦法。具體分擔(dān)多少，應(yīng)按照屬地化管理原則，綜合考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民經(jīng)濟(jì)承受能力、財(cái)政撥款水平和教育培養(yǎng)成本、辦學(xué)條件、學(xué)生資助水平等因素，要科學(xué)論證，嚴(yán)格審批程序，并保證一段時(shí)期內(nèi)的基本穩(wěn)定。同時(shí)，有幾項(xiàng)前提性的工作必須跟上。例如，要嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)決策聽證制度，面向社會公開召開聽證會；要落實(shí)和完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，確保不因?qū)W校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整造成學(xué)生無法順利完成學(xué)業(yè)；要嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)公示制度，主動接受社會監(jiān)督；要充分征求學(xué)生和家長意見，做好宣傳解釋工作等等。第三，需要社會力量分擔(dān)的，一定要積極鼓勵(lì)。在政府層面，要進(jìn)一步完善財(cái)政捐贈配比政策和捐贈教育激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)個(gè)人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除規(guī)定，充分調(diào)動民間捐資助學(xué)的積極性。最終，要建立起教育規(guī)劃綱要提出的“舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會捐贈等多元化的經(jīng)費(fèi)籌措長效機(jī)制”。

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