2018年是我國改革開放40周年。改革開放40年來，我國高等職業(yè)教育取得了舉世矚目的輝煌成就。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面回顧改革開放40年來我國高等職業(yè)教育改革發(fā)展的歷史進(jìn)程，系統(tǒng)總結(jié)我國高等職業(yè)教育改革發(fā)展的成功經(jīng)驗與理論創(chuàng)新成果，推進(jìn)高等職業(yè)教育現(xiàn)代化，《中國高教研究》編輯部與中國高等教育學(xué)會高等職業(yè)教育分會特開辟“改革開放40年高等職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗研究”筆談。

在“惑”與“不惑”間探索具有中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展之路

董　剛

（全國高職高專校長聯(lián)席會議主席，天津職業(yè)大學(xué)原校長、教授）

　　中華文明上下五千年。四千年前，學(xué)校教育形態(tài)出現(xiàn)；四百年前，學(xué)校教育與科舉制度、書院制度迭替盛衰；四十年前，恢復(fù)高考制度，春意盎然、萬象更新。將四十年置于歷史長河之中不過一瞬，但對于億萬國人來講則是滄海桑田。正是由于四十年前的改革開放，使得我國教育事業(yè)開始了歷史性變革，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展?？梢哉f，改革開放以來的四十年，也正是我國職業(yè)教育思想活躍、發(fā)展迅速、成果豐碩的四十年，這四十年見證了職業(yè)教育從“默默無聞”到躋身“舞臺中央”的發(fā)展歷程，在我國教育史上留下了濃墨重彩的一筆。

改革開放以來,我國各項事業(yè)步入迅猛發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)社會翻天覆地的變化為職業(yè)教育發(fā)展提供堅實物質(zhì)條件的同時,對專業(yè)技術(shù)人才的需求也極為旺盛。黨中央針對現(xiàn)實需要，系統(tǒng)化地提出大力發(fā)展職業(yè)教育，通過全面科學(xué)的戰(zhàn)略部署，確定要求、明確目標(biāo)，全力補(bǔ)齊教育改革中職業(yè)教育這一短板，持續(xù)增加對職業(yè)教育資金的投入、加大職業(yè)教育的招生力度、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，實施“國家示范性高等職業(yè)院?！苯ㄔO(shè)項目，逐步加強(qiáng)高等職業(yè)院校的內(nèi)涵建設(shè)，進(jìn)一步完善職業(yè)教育體系，切實提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量。

改革開放以來，職業(yè)教育的變化主要體現(xiàn)在5個方面：辦學(xué)思想的變化、辦學(xué)主體的變化、物質(zhì)資源的變化、師資條件的變化及育人質(zhì)量的變化。如今，黨中央高度重視職業(yè)教育，把職業(yè)教育擺在了前所未有的突出位置，正逐步建立起完善的現(xiàn)代職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，不斷提升職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量，擴(kuò)大職業(yè)教育國際影響、增強(qiáng)國際話語權(quán)，在服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)民生發(fā)展、促進(jìn)社會公平等方面作出了巨大貢獻(xiàn)，基本建成了現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架，初步形成了具有中國特色的職業(yè)教育發(fā)展道路，改革發(fā)展中的各項工作均實現(xiàn)了歷史性跨越。

透過教育的視角，審視職業(yè)教育的當(dāng)下，相比黨的十七大“大力發(fā)展職業(yè)教育”和黨的十八大“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”，黨的十九大對職業(yè)教育的提法有了重大改變：完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)。這一提法與主動解決新時代中國特色社會主義主要矛盾的正確思路高度契合。

不難發(fā)現(xiàn)，改革開放以來的職業(yè)教育雖然取得了舉世矚目的新成就，人民群眾對職業(yè)教育的獲得感更加充分，但人民群眾對高質(zhì)量、高層次的職業(yè)教育需要更加旺盛，期待從有學(xué)上到上好學(xué)、從會手藝到技藝精、從可就業(yè)到能發(fā)展、從“本地游”到“全球通”的轉(zhuǎn)變。職業(yè)教育還存在著體量大但不強(qiáng)、社會吸引力有且不旺、產(chǎn)教融合淺還不深等問題。面對人民群眾的熱切期盼，面對新形勢下黨和國家賦予職業(yè)教育的高要求、新使命，惟有堅持不懈地全面加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，才能不負(fù)歷史重托。

進(jìn)入新時代，職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)有新作為。首先是完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。以行業(yè)、企業(yè)對技術(shù)技能人才需求為導(dǎo)向，開發(fā)職業(yè)技術(shù)類培訓(xùn)課程資源庫，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源跨區(qū)域、跨行業(yè)共建共享，為行業(yè)企業(yè)提供多層次、多類型、立足崗位需求的技術(shù)技能教育培訓(xùn)服務(wù)和學(xué)歷繼續(xù)教育，實現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)的終身制。

其次是深化產(chǎn)教融合，校企合作。深入挖掘產(chǎn)教融合的內(nèi)涵，專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)精準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程深度融合、學(xué)歷教育與在職培訓(xùn)齊頭并重。把產(chǎn)業(yè)最先進(jìn)的元素融入職業(yè)教育的教學(xué)過程中，真正解決職業(yè)教育要教什么的問題。通過為行業(yè)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)和技術(shù)開發(fā)來深化產(chǎn)教融合的模式、拓展實現(xiàn)的路徑。

三是主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，主動適應(yīng)新時代經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的需要，面向現(xiàn)代化，面向世界，為新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。

四是弘揚勞模精神和工匠精神，將兩種精神作為學(xué)生職業(yè)素質(zhì)訓(xùn)練和職業(yè)能力培養(yǎng)的核心文化，將精神培養(yǎng)和提高職業(yè)技能有機(jī)融合，構(gòu)建科學(xué)、完善、有效的培養(yǎng)機(jī)制，在培養(yǎng)方案中予以融入、在教學(xué)實踐中予以貫通、在工作生活中予以養(yǎng)成，將兩種精神內(nèi)化于心，外化于行，使嚴(yán)謹(jǐn)、專注、精益求精成為每一名學(xué)生的自覺追求，努力營造勞動光榮的良好風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。

《論語·為政》中講，四十而不惑。何為“惑”？“惑”即“疑惑、不清楚”。四十年，對于職業(yè)教育發(fā)展史而言如白駒過隙。而改革開放的四十年，社會發(fā)展不斷賦予職業(yè)教育新的內(nèi)涵與重任，職教人不斷迎難而上，面對新問題、接受新挑戰(zhàn)，在“惑”與“不惑”之間勇于擔(dān)當(dāng)，積極探索具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展之路，并因“惑”得福地實現(xiàn)了歷史性跨越。在職業(yè)教育改革進(jìn)入深水區(qū)的當(dāng)下，如何肩負(fù)時代責(zé)任、服務(wù)國家戰(zhàn)略、進(jìn)一步提質(zhì)增效、全面深化改革成為擺在我們面前的新課題。新時代提出新課題、新課題催生新理論、新理論指導(dǎo)新實踐、新實踐成就新作為。職教人應(yīng)不忘初心、牢記使命，在新時代的新征程上有新作為，續(xù)寫華章。

政府雙重支持政策助推中國高職教育邁向高水平

周建松

（浙江金融職業(yè)學(xué)院黨委書記、教授，中國高等教育學(xué)會職業(yè)技術(shù)教育分會會長）

　　1980年前，我國并沒有高等職業(yè)教育的概念。20世紀(jì)80年代初，一批地方短期職業(yè)大學(xué)設(shè)立，標(biāo)志著在我國教育體系中出現(xiàn)了高等職業(yè)教育這一類型。改革開放40年來，尤其是世紀(jì)之交推進(jìn)高等教育大眾化政策實施以來，依靠黨和政府立足于高等教育和職業(yè)教育的雙重支持、扶植和激勵政策，我國高等職業(yè)教育逐漸從積極探索、規(guī)范辦學(xué)到大力發(fā)展、加快發(fā)展再到創(chuàng)新發(fā)展，逐漸從改革試點到示范引領(lǐng)、優(yōu)質(zhì)建設(shè)再到逐步邁向高水平。在這個過程中，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和產(chǎn)教融合要求的政府雙重支持政策起了決定性作用。

1. 明確高教性和職教性雙重屬性有助于高等職業(yè)教育的大發(fā)展。在20世紀(jì)80年代我國高等職業(yè)誕生之初，對這類教育的性質(zhì)定位和存在價值在相當(dāng)長一段時間內(nèi)是模糊不清的。社會有需求，地方有呼聲，但理論上一直沒有找到合理定位，甚至在高教性與職教性之間也舉棋難定。1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確高等職業(yè)教育是職業(yè)教育的一個重要層次；世紀(jì)之交，黨中央、國務(wù)院做出高等教育大眾化的決策，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)之后，明確把高等職業(yè)教育作為高等教育的一個類型。從此，高等職業(yè)教育在《中華人民共和國高等教育法》和《中華人民共和國職業(yè)教育法》的規(guī)范指導(dǎo)下，得到了快速發(fā)展。盡管在不同時期和關(guān)鍵時點，政策重點和學(xué)界認(rèn)識對高等職業(yè)教育的定位有所差異，如經(jīng)歷過短期職業(yè)大學(xué)、高等教育新的重要類型、現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要環(huán)節(jié)等不同表述，但總體而言，高等職業(yè)教育具有高等教育和職業(yè)教育雙重屬性一直沒有發(fā)生變化。盡管在理論認(rèn)識上不盡統(tǒng)一、不很明確，但在事實上有力促進(jìn)了高等職業(yè)教育的發(fā)展。因為雙重屬性的定位，既可以在高等教育的視閾下找到傾斜發(fā)展的共識，也可以在職業(yè)教育的體系內(nèi)找出大力建設(shè)的理由。

也正因為這樣，我國高等職業(yè)教育在很短時間內(nèi)實現(xiàn)了從無到有、從小到大、從大到特的躍升，學(xué)校數(shù)量由少到多并超過本科院校，在校生規(guī)模占據(jù)高等教育的“半壁江山”，并形成基本內(nèi)涵與鮮明特色，成為優(yōu)化我國高等教育結(jié)構(gòu)的重要途徑，成為實現(xiàn)高等教育大眾化乃至普及化的有效支撐，成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要引領(lǐng)者。

2.高等教育和職業(yè)教育雙重地位有利于得到中央和地方政府的共同支持。在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，人們形象地把我國的教育政策主要概括為3個方面，即基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，職業(yè)教育大力發(fā)展，高等教育內(nèi)涵發(fā)展。在這一政策框架下，我國高等職業(yè)教育的發(fā)展做到了三大重點享其二。

一方面，作為高等教育的重要類型，高等職業(yè)教育得到了國務(wù)院和教育部、財政部等部委的大力支持，尤其是得到教育部、財政部推出的高等教育質(zhì)量工程項目的支持，如國家級教學(xué)團(tuán)隊、國家級教學(xué)名師、國家級精品課程、國家級規(guī)劃教材等，做為優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)的舉措，得到了招生指標(biāo)和規(guī)模的傾斜以及國家哲學(xué)社會科學(xué)基金項目、國家自然科學(xué)基金項目、教育部人文社會科學(xué)研究項目等的支持，再加上由此帶動的地方政府的聯(lián)動和配套，尤其是在招生規(guī)模和生均經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)等方面的支持，大大促進(jìn)了高等職業(yè)教育的規(guī)模擴(kuò)大和內(nèi)涵發(fā)展；另一方面，作為職業(yè)教育的重要層次，近年來，黨中央、國務(wù)院一直對高等職業(yè)教育采取積極支持政策，從推進(jìn)職業(yè)教育改革到大力發(fā)展職業(yè)教育，從加快發(fā)展職業(yè)教育到建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，先后實施了國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃、國家骨干高等職業(yè)院校建設(shè)計劃、國家和省兩級重點專業(yè)、優(yōu)勢專業(yè)、特色專業(yè)和實訓(xùn)基地建設(shè)計劃以及部委示范性高等職業(yè)院校建設(shè)和省級示范性高等職業(yè)院校建設(shè)項目等，這對高等職業(yè)教育質(zhì)量提升和社會影響力擴(kuò)大都是極有力的促進(jìn)和推動。

我們有理由認(rèn)為，正是雙重屬性得到了雙重支持，使我國高等職業(yè)教育獲得了超常規(guī)的發(fā)展，在某種程度上，甚至超過了高等教育和中等職業(yè)教育的發(fā)展，成為改革開放以來中國教育發(fā)展的一道獨特的風(fēng)景線。

3. 高等性和職教性雙重要求促進(jìn)了高等職業(yè)教育特色打造和水平提升。由于把高等職業(yè)教育既定位為我國高等教育的一個部分和一個類型，我們不斷地研究和探索適應(yīng)高等教育要求的規(guī)律和舉措，不斷強(qiáng)化在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下扎根中國大地辦學(xué)，致力于立德樹人，培養(yǎng)中國特色社會主義建設(shè)者和接班人，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作。尤其是按照習(xí)近平總書記提出的要求，堅持高等教育為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，重視思想政治理論課程建設(shè)，重視思想政治教育課程，不斷提高辦學(xué)治校政治站位，從而大力增強(qiáng)我國高等職業(yè)教育沿著堅定正確的方向前進(jìn)，成為中國特色社會主義事業(yè)的重要支持力量。

同時，把我國高等職業(yè)教育作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要環(huán)節(jié)，一直致力于按照習(xí)近平總書記對職業(yè)教育指示的要求，貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持工學(xué)結(jié)合、知行合一，堅持貫徹以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)原則，堅持專業(yè)建設(shè)為龍頭，堅持把職業(yè)技能和職業(yè)精神培育相融合，著力于圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場需求等設(shè)置專業(yè)，在課程和教學(xué)改革等方面采取積極有效措施，畢業(yè)生實現(xiàn)了較高就業(yè)率并受到了用人單位的廣泛認(rèn)可。促進(jìn)了高等職業(yè)教育做大做強(qiáng)、樹特創(chuàng)優(yōu)。

由于在貫徹雙重屬性，落實雙重要求上不懈努力，中國高等職業(yè)教育博采眾長、融合提煉、以我為主、自成一家，在擴(kuò)大規(guī)模的同時致力于內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升，特色不斷彰顯，并通過新一輪優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)和專業(yè)水平提升，為中國高水平高職院校和高水平專業(yè)建設(shè)奠定了扎實基礎(chǔ)。

質(zhì)量保證：成就高等職業(yè)教育具有中國特色、世界水準(zhǔn)的源動力

崔　巖

（陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院原黨委書記、教授，中國高等教育學(xué)會職業(yè)技術(shù)教育分會副理事長）

　　當(dāng)前，我國高等職業(yè)教育已經(jīng)步入一個嶄新的質(zhì)量變革時代，“優(yōu)質(zhì)”“一流”“特色”“高水平”建設(shè)已然成為了這個時代高職院校質(zhì)量追求的目標(biāo)。隨著現(xiàn)代質(zhì)量觀念和社會對技術(shù)技能人才需求的變化，過去的質(zhì)量保障體系必然被質(zhì)量保證體系所取代，質(zhì)量監(jiān)控與評價必然轉(zhuǎn)向診斷與改進(jìn)，質(zhì)量管理必然提升為質(zhì)量治理，從而激發(fā)高等職業(yè)教育質(zhì)量內(nèi)生動力、升華質(zhì)量文化，“質(zhì)量保證”也就自然成為今后掀起高等職業(yè)教育質(zhì)量變革的時代標(biāo)志。

1. “質(zhì)量”是高等職業(yè)教育改革發(fā)展的永恒主題?？v觀高等職業(yè)教育發(fā)展，從1977年恢復(fù)高考后的“萌芽發(fā)展”，到20世紀(jì)80年代至90年代的“探索調(diào)整”和“地位確立”，再到21本世紀(jì)初的“規(guī)模擴(kuò)張”和近十余年的“內(nèi)涵發(fā)展”與“創(chuàng)新發(fā)展”，高等職業(yè)教育改革發(fā)展整整歷經(jīng)了40年，但真正邁入快速發(fā)展軌道，實際也就近20余年。而“質(zhì)量”始終是高職院校賴以生存的“價值”和無法回避的“主題”，其階段性特征呈現(xiàn)出兩大階段的演變。

注重“基礎(chǔ)辦學(xué)質(zhì)量”的外延質(zhì)量保證階段（1999—2005年）。以1999年全國教育工作會議提出“大力發(fā)展高等職業(yè)教育”為標(biāo)志，高等職業(yè)規(guī)模擴(kuò)張成為時代發(fā)展特征。截止2005年，全國高職院校數(shù)量規(guī)模達(dá)到1091所，在校生平均規(guī)模達(dá)到7666人，高等教育毛入學(xué)率從1996年的6%提高到2005年的21%，我國高等職業(yè)教育成為高等教育大眾化發(fā)展的重要力量。這一時期，“辦學(xué)規(guī)?！背蔀楹饬哭k學(xué)基礎(chǔ)能力的關(guān)鍵指標(biāo)，辦學(xué)質(zhì)量及其水平以教育部高職高專人才培養(yǎng)工作水平評估作為判定標(biāo)準(zhǔn)，來衡量高職院校辦學(xué)質(zhì)量高低。

注重“項目建設(shè)質(zhì)量”的內(nèi)涵質(zhì)量保證階段（2005年至今）。以2006年《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》等一系列加強(qiáng)高職教育內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量的政策文件為標(biāo)志，十幾年來，教育部、各?。ㄊ校┲鞴懿块T以質(zhì)量項目作為引領(lǐng)，帶動高職院校強(qiáng)化工學(xué)結(jié)合、校企合作等“項目型”內(nèi)涵建設(shè)，不斷提升高職院校質(zhì)量。以100所國家示范校、100所國家骨干校和若干省級示范校建設(shè)項目為龍頭，百余個、乃至上千項的重點專業(yè)、特色專業(yè)、精品課程、雙師素質(zhì)教學(xué)團(tuán)隊、教學(xué)科研項目、教學(xué)名師、技能大師、校企合作實訓(xùn)基地、協(xié)同創(chuàng)新平臺等人才培養(yǎng)能力水平和辦學(xué)實力指標(biāo)，成為了這一時期高職院校質(zhì)量比拼和水平競爭的焦點。

2. “質(zhì)量保證”是我國高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的“內(nèi)生動力”。我國高等職業(yè)教育由內(nèi)涵發(fā)展步入創(chuàng)新發(fā)展的新時代后，2015年教育部相繼印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》和《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》，“兩個行動計劃”中確立了新時期高等職業(yè)教育保證質(zhì)量的方向。同年教育部辦公廳《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》的出臺，更加明確了今后一個時期我國高等職業(yè)教育是以內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)為重點、教學(xué)質(zhì)量診改運行機(jī)制建設(shè)為核心、院校自我質(zhì)量持續(xù)診改為關(guān)鍵的內(nèi)生質(zhì)量保證轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。在這種導(dǎo)向下，優(yōu)質(zhì)資源、辦學(xué)特色成為高職院校的核心競爭力，人才培養(yǎng)質(zhì)量的“符合性”與辦學(xué)效益服務(wù)區(qū)域的“貢獻(xiàn)度”等體現(xiàn)“適應(yīng)社會需求能力”強(qiáng)弱的指標(biāo)及其水平成為判斷和衡量高職院校辦學(xué)質(zhì)量水平高低的標(biāo)準(zhǔn)。自此，我國高等職業(yè)教育質(zhì)量，由依賴政府外部控制下“外生的”“一次性的”“靜態(tài)的”“評出來的質(zhì)量”予以保證，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰晕以\改為抓手的質(zhì)量管理常態(tài)化機(jī)制，內(nèi)部質(zhì)量文化正在形成。

診斷與改進(jìn)：有效激發(fā)高職院校質(zhì)量保證的內(nèi)生動力。從外部評估到診斷與改進(jìn)，可以說打破了高職院校長期以來依賴教育行政部門衡量質(zhì)量的觀念，打破了借助“質(zhì)量工程”項目引導(dǎo)下“照貓畫虎”“照葫蘆畫瓢”的質(zhì)量提升路徑的依賴。未來要圍繞創(chuàng)建具有世界水準(zhǔn)的中國特色高水平高職院校和專業(yè)目標(biāo)，建立全面提升各高職院校質(zhì)量的內(nèi)部質(zhì)量保證體系。①進(jìn)一步提升質(zhì)量理念。將質(zhì)量的源動力聚焦于學(xué)校本身，回歸質(zhì)量初心，充分發(fā)揮質(zhì)量要素的功能作用和學(xué)校自我保證質(zhì)量的積極性和主動性。②進(jìn)一步優(yōu)化質(zhì)量機(jī)制。通過健全完善全面質(zhì)量保證組織系統(tǒng)，構(gòu)建系統(tǒng)化的質(zhì)量目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系，完善全過程的質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)、制度系統(tǒng)、資源系統(tǒng)、支持系統(tǒng)等全面優(yōu)化質(zhì)量保證機(jī)制。③進(jìn)一步完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。以質(zhì)量生成主體身份制定適合自身實際的標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的目標(biāo)鏈和標(biāo)準(zhǔn)鏈，以需求為導(dǎo)向建構(gòu)保持質(zhì)量提升愿景與動力的內(nèi)部質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)體系。

質(zhì)量治理：全面升華高職院校的質(zhì)量文化。由過去高職院校主要依靠教育行政部門、學(xué)校行政組織、教學(xué)職能部門的力量來進(jìn)行的“內(nèi)部質(zhì)量管理”模式向內(nèi)部質(zhì)量治理轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變的著眼點是促進(jìn)各質(zhì)量要素主體積極參與質(zhì)量事務(wù)，人人做質(zhì)量計劃和質(zhì)量自檢，在程序上既自上而下，也自下而上，實現(xiàn)全方位的質(zhì)量治理，實現(xiàn)“三全”（全員、全過程、全方位）育人，質(zhì)量保證的重心逐步下沉，質(zhì)量保證的水平不斷提升。

建立高職院校教學(xué)工作自我診改質(zhì)量運行機(jī)制的同時，更為重要的是創(chuàng)建高等職業(yè)教育內(nèi)生質(zhì)量文化，這既是學(xué)校主動適應(yīng)社會需求、尋求自我生存發(fā)展的現(xiàn)實需要，又是國家質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略實施的緊迫需要，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、不斷提升核心競爭力的根本保證，更是高職院校應(yīng)對當(dāng)前質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略實施及其質(zhì)量變革的基本策略。對此，呼喚著高職院校的責(zé)任、使命與擔(dān)當(dāng)。高職院校必須以教育部職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量診斷與改進(jìn)制度的落實為契機(jī)，將質(zhì)量聚焦到人（校級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門負(fù)責(zé)人、專業(yè)帶頭人、師生）、聚焦到物（專業(yè)、實訓(xùn)基地、課程、辦學(xué)設(shè)施）、聚焦到質(zhì)量產(chǎn)生的過程、聚焦到質(zhì)量催生的結(jié)果，最終融入具有高職特色和學(xué)校特質(zhì)的質(zhì)量文化中，形成高職院校師生的自覺行動。

以“走出去”謀劃我國職業(yè)教育國際化發(fā)展的新篇章

張慧波

（寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院校長、教授，中國高等教育學(xué)會職業(yè)技術(shù)教育分會副理事長）

　　自20世紀(jì)80年代以來，伴隨著我國改革開放事業(yè)發(fā)展的日新月異，高職教育在其國際化發(fā)展道路上激流勇進(jìn)，成績斐然。從教育服務(wù)輸出與輸入的角度看，可以將其發(fā)展進(jìn)程歸納為從被動到主動、從單向到雙向、從借鑒引入到分享輸出的跨越式發(fā)展。 

1. 從“請進(jìn)來”到“走出去”，國際化歷程彰顯我國高職教育的發(fā)展壯大和特色經(jīng)驗。改革開放之初，為滿足工業(yè)化戰(zhàn)略調(diào)整對技術(shù)技能型人才的巨大需求，也為了拉近與國外先進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展水平之間的差距，我國高職教育通過各類政府間的職業(yè)教育合作項目或派遣專家赴境外研修等途徑，學(xué)習(xí)德國“雙元制”、澳大利亞TAFE學(xué)院等先進(jìn)的職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)驗，尋求聯(lián)合國與世界銀行等國際組織的援助與支持，不斷引入和借鑒來自國際社會的優(yōu)質(zhì)職教資源與發(fā)展經(jīng)驗，推動了我國職業(yè)教育的快速發(fā)展。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，與各國際組織、國外政府間的各項合作日益深化，并開始通過項目合作引入世界一流的國際職業(yè)資格證書及其培訓(xùn)體系。與此同時，以金陵職業(yè)大學(xué)與澳大利亞昆士蘭科技大學(xué)的學(xué)生分段式聯(lián)合培養(yǎng)為代表，開啟了我國高職教育探索中外合作辦學(xué)的先河。21世紀(jì)以來，在堅持引進(jìn)和學(xué)習(xí)國外先進(jìn)職教經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國高職教育也開始著力“請進(jìn)來”與“走出去”雙向發(fā)展，并相繼在招收來華留學(xué)生、境外辦學(xué)、服務(wù)境外企業(yè)等方面取得了新的突破。這意味著我國高職教育在單向引入的同時，也開始走向國際化發(fā)展的新征程，與世界分享我國職業(yè)教育發(fā)展的特色經(jīng)驗。

2. 服務(wù)“一帶一路”倡議，高職教育“走出去”成效初顯。隨著我國“一帶一路”倡議的提出與深化，高職教育“走出去”因其在服務(wù)企業(yè)“走出去”、推動人文交流、增進(jìn)民心相通等方面的天然優(yōu)勢被寄予厚望，儼然已然成為當(dāng)前時期我國職業(yè)教育國際化發(fā)展的重要引擎?！?017年全國高等職業(yè)院校年度質(zhì)量報告》數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國高職院校中開展“走出去”實踐的共有505所，約占全國高職院?？倲?shù)的38.1%，為“一帶一路”沿線國家和“走出去”企業(yè)培養(yǎng)了大批旅游、建筑、水電等技術(shù)技能型人才，推動了沿線國家職業(yè)教育的共同發(fā)展。為沿線國家培養(yǎng)了一大批境外職業(yè)技術(shù)人才。2017年《全國高職院校年度質(zhì)量報告》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2016年，全國共有172所高職院校接受全日制國（境）外留學(xué)生，留學(xué)生總數(shù)超過7000人。如寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院“中國職業(yè)技術(shù)教育援外培訓(xùn)基地”自2007年開展援外培訓(xùn)以來，已為113個發(fā)展中國家開展97期培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)員達(dá)2012人。逐漸規(guī)模化的境外人才培養(yǎng)，在有效推動世界文明交流互鑒的同時，也在一定程度上體現(xiàn)了國際社會對我國高職教育人才培養(yǎng)的認(rèn)可與肯定。

產(chǎn)教協(xié)同，服務(wù)“走出去”企業(yè)需求。隨著“一帶一路”對外開放格局的構(gòu)建，越來越多的企業(yè)開始“走出去”尋求更加廣闊的合作空間，在此過程中，我國高職教育以其獨有的專業(yè)性更顯優(yōu)勢。2016年在校生服務(wù)走出去企業(yè)國（境）外實習(xí)時間達(dá)59萬人日，其中187所院校在校生服務(wù)走出去企業(yè)國（境）外實習(xí)時間超過10人日；專任教師服務(wù)走出去企業(yè)國（境）外指導(dǎo)時間達(dá)5.9萬人日，其中162所院校專任教師服務(wù)走出去企業(yè)國（境）外指導(dǎo)時間超過10人日；除此之外，我國高職院校積極探索與“走出去”企業(yè)合作，在境外設(shè)立職業(yè)教育或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，就地開展教育培訓(xùn)，為“走出去”企業(yè)提供人才支持。如北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等8所高職院校聯(lián)合中國有色金屬礦業(yè)集團(tuán)，在贊比亞籌建“贊比亞能力建設(shè)學(xué)院”二級學(xué)院，培養(yǎng)機(jī)電一體化、土木工程等專業(yè)人才。

聯(lián)合開發(fā)職教標(biāo)準(zhǔn)，攜手沿線國家職業(yè)教育共同發(fā)展。開發(fā)境外認(rèn)可的各項職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)不僅是高職院校把握境外人才培養(yǎng)目標(biāo)、確保人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障，同樣也是規(guī)范我國高職教育“走出去”實踐推進(jìn)的重要參考。2016年全國有100所高職院校開發(fā)了283個國（境）外認(rèn)可的行業(yè)或?qū)I(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。如浙江旅游職業(yè)學(xué)院應(yīng)世界中餐業(yè)聯(lián)合會要求制定《海外中餐業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范海外中餐業(yè)的運營管理。

3. 加快推進(jìn)“走出去”，為世界高職教育發(fā)展貢獻(xiàn)中國方案。結(jié)合當(dāng)前高職教育“走出去”的各項實踐來看，其仍舊面臨著缺乏“走出去”的政府統(tǒng)籌與政策指引、行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校協(xié)同“走出去”的探索創(chuàng)新以及“走出去”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建等諸多挑戰(zhàn)。因此，要把握好高職教育“走出去”的空前契機(jī)，需要將其作為推動我國職業(yè)教育國際化發(fā)展的戰(zhàn)略重點予以推進(jìn)。為此，當(dāng)前應(yīng)在以下3個方面努力。

加強(qiáng)高職教育“走出去”的制度建設(shè)。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮政策指引作用。要與我國“一帶一路”倡議的推進(jìn)對技術(shù)技能型人才的需求相結(jié)合，制定職業(yè)教育“走出去”發(fā)展的中長期規(guī)劃。如結(jié)合 “一帶一路”沿線不同國家的實際需求，分區(qū)域確定優(yōu)先“走出去”的學(xué)校和專業(yè)類型，引導(dǎo)高職院校循序漸進(jìn)地開展“走出去”實踐。高職教育“走出去”實踐，尤其是境外辦學(xué)、境外培訓(xùn)等是一個需要耗費極大人力、財力的大工程。因此，需要有效拓寬經(jīng)費來源，為高職教育“走出去”提供充足的經(jīng)費保障；在此基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮“一帶一路”節(jié)點城市的地緣優(yōu)勢，充分發(fā)揮各級示范“骨干”校的專業(yè)示范引領(lǐng)作用，擴(kuò)大“走出去”的發(fā)展規(guī)模。

發(fā)揮產(chǎn)教協(xié)同“走出去”的多元主體作用。從高職教育“走出去”的行為主體來看，其主要涉及國內(nèi)外的政府、高職院校、行業(yè)企業(yè)等。因此，要充分發(fā)揮境外企業(yè)在推動高職教育“走出去”的主體作用，構(gòu)建政府、院校和企業(yè)三者協(xié)同“走出去”的互動機(jī)制。

完善高職教育“走出去”的標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建。高職教育“走出去”的標(biāo)準(zhǔn)主要是指諸如各項“走出去”實踐開展院校的選拔標(biāo)準(zhǔn)、境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、師資配套標(biāo)準(zhǔn)等，需要系統(tǒng)規(guī)劃各項規(guī)范的制定與實施。以援外項目為例，商務(wù)部就專門制訂了《援外項目實施企業(yè)資格認(rèn)定》《對外援助項目評估管理規(guī)定》等一系列規(guī)范條例，提升了援外項目的質(zhì)量。同時，需要引進(jìn)第三方評價機(jī)制，嚴(yán)格效益評估。我國高職院校已經(jīng)開展了多種形式的“走出去”實踐，但是關(guān)于相關(guān)實踐的過程監(jiān)督以及效益評估，仍缺乏相關(guān)機(jī)制的健全。為此，可以考慮對當(dāng)前開展的實踐項目引入第三方評價機(jī)制，進(jìn)行優(yōu)質(zhì)項目的遴選，并將其作為不同實踐項目類型的“樣板工程”予以宣傳推廣，提升高職教育“走出去”實踐的質(zhì)量保障。

改革開放40年我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)之路

郭福春

（浙江金融職業(yè)學(xué)院副校長、教授，中國高等教育學(xué)會職業(yè)技術(shù)教育分會秘書長）

　　改革開放40年，我國職業(yè)教育進(jìn)入快速發(fā)展時期，人才培養(yǎng)從數(shù)量到結(jié)構(gòu)再到質(zhì)量不斷優(yōu)化，從嘗試探索到規(guī)模發(fā)展再到質(zhì)量提升，走出了一條中國特色的職業(yè)教育人才培養(yǎng)路徑。

1. 尋路：職業(yè)教育人才培養(yǎng)的嘗試探索（1978—1995年）。教育是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，職業(yè)教育作為教育的一部分是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果。隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了深刻變化，特別在是計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，各行各業(yè)方興未艾，對生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理等技術(shù)技能人才需求旺盛。1982年第五屆全國人大常委會第五次會議提出，“要試辦一批花錢少、見效快、可收學(xué)費、學(xué)生盡可能走讀、畢業(yè)生擇優(yōu)錄用的?？茖W(xué)校和短期職業(yè)大學(xué)?！备鞯馗鶕?jù)實際開始興辦職業(yè)大學(xué)，進(jìn)行高層次職業(yè)人才培養(yǎng)探索。可見，發(fā)展高等職業(yè)教育是基于當(dāng)時國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會需求的探索和嘗試。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出，“發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育要以中等職業(yè)技術(shù)教育為重點，發(fā)揮中等專業(yè)學(xué)校的骨干作用，同時積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校，逐步建立一個從初級到高級、行業(yè)配套，結(jié)構(gòu)合理，又能與普通教育相互溝通的體系?！睂Σ煌瑢哟蔚穆殬I(yè)教育進(jìn)行引導(dǎo)，對職業(yè)教育體系進(jìn)行了初步的構(gòu)想。這一時期的職業(yè)教育人才培養(yǎng)，主要是基于市場的主動反映，專業(yè)設(shè)置能夠立足地方，較為緊密地結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，但在人才規(guī)格、學(xué)制安排、教學(xué)形式、教學(xué)方法等方面主要是借鑒和學(xué)習(xí)普通高等學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)驗，各地區(qū)依據(jù)自身發(fā)展設(shè)置職業(yè)院校，探索人才培養(yǎng)的路徑，但職業(yè)教育的人才培養(yǎng)特色不夠明顯，人才培養(yǎng)過程中或多或少地存在普通高校“壓縮餅干”的情況。雖有不足，但初步探索了一條適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，服務(wù)行業(yè)企業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育人才培養(yǎng)路子。

2. 拓路：職業(yè)教育人才培養(yǎng)的規(guī)模發(fā)展（1996—2013年）。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步確立，各行各業(yè)對技術(shù)技能型人才需求越來越大，在市場需求的推動下職業(yè)教育規(guī)模迅速擴(kuò)大。1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒布，以法律的形式明確了高等職業(yè)教育在我國教育結(jié)構(gòu)中的地位，更是促進(jìn)了職業(yè)教育的快速發(fā)展。從學(xué)校數(shù)量上看，截至2013年，全國有中等職業(yè)學(xué)校1.23萬所，普通高中1.34萬所，中職學(xué)校與普通高職數(shù)量基本持平；高職?？圃盒?321所，本科院校1170所，高職高專院校在數(shù)量上超過普通本科院校數(shù)量。從學(xué)生規(guī)模上看，“1996—2013年，我國中等職業(yè)教育年招生從514萬增至674萬，在校生從1320萬增至1922萬，分別增長31％和46％；高等職業(yè)教育年招生從46萬增至318萬，在校生從123萬增至973萬，分別增長近6倍和7倍?！笨梢姡殬I(yè)教育不論是學(xué)校數(shù)量還是學(xué)生人數(shù)在整個教育體系中都占據(jù)著重要地位。2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育辦學(xué)方針，要求轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，推行校企合培養(yǎng)模式，努力提高職業(yè)院校的辦學(xué)水平和質(zhì)量。其中，2006年教育部頒布《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的基本意見》指出，加快專業(yè)建設(shè)和課程改革，加強(qiáng)實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，提升師資隊伍水平等，為我國高等職業(yè)教育提高教學(xué)質(zhì)量指明了方向。在規(guī)模發(fā)展過程中，職業(yè)教育在人才培養(yǎng)方面不斷進(jìn)行探索，產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作，工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)等已經(jīng)成為職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的共識，職業(yè)教育人才培養(yǎng)的路子越拓越寬。

3. 開路：職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量提升（2014年至今）。2014年6月，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示，明確了新時期職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位、時代重任、發(fā)展方向、支持重點和各方職責(zé)，強(qiáng)調(diào)了“要牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持工學(xué)結(jié)合、知行合一，引導(dǎo)社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，努力建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系”。這一指示對職業(yè)教育發(fā)展及人才培養(yǎng)給出了一系列重要論斷，成為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的根本遵循。同年，國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會議，印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，設(shè)立職業(yè)教育活動周，全國人大常委會開展職業(yè)教育法執(zhí)法檢查，國家層面對職業(yè)教育相關(guān)活動的組織，對職業(yè)教育提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了組織保障作用。2015年，教育部發(fā)布了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》，明確提出了要“開展優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)”，并明確了31個省級教育行政部門“建設(shè)200所左右優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)院?！钡娜蝿?wù)，這成為各省教育行政部門推進(jìn)高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、助力高等職業(yè)院校內(nèi)涵立校的重要抓手。2017年黨的十九大報告指出，“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。同年12月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。2018年初，教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，對職業(yè)教育人才培養(yǎng)的根本遵循“產(chǎn)教融合、校企合作”進(jìn)行了頂層設(shè)計和工作部署。為探索中國特色的職業(yè)教育指明了努力方向，開辟了發(fā)展道路，職業(yè)教育人才培養(yǎng)邁入了質(zhì)量發(fā)展的黃金階段。