加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育須破除“四大”觀念
發(fā)布時間：2014-11-09 08:56
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發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育不僅受傳統(tǒng)社會觀念的制約，也受教育自身觀念的羈絆。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育必須堅持實(shí)事求是的原則，按照十八大和十八屆三中全會的精神，進(jìn)一步解放思想，沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，樹立起與發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育相適應(yīng)的新觀念、新思維。
破除職業(yè)教育就是培養(yǎng)技能型人才的觀念
與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要相適應(yīng)，我國從上世紀(jì)80年代初期開始調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展培養(yǎng)技能型人才的中等職業(yè)教育；90年代末開始加快發(fā)展培養(yǎng)高技能人才的高等職業(yè)教育。30多年來，職業(yè)教育培養(yǎng)的技能型人才對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)給人們留下了深刻的影響，以至于人們把發(fā)展職業(yè)教育與技能型人才培養(yǎng)等同起來。
近年來，國家提出了建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上從以輕工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，向以重工業(yè)和資本密集、技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需要提升技術(shù)技能人才的受教育年限和水平，發(fā)展更高層次的職業(yè)教育，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，打造升級版的職業(yè)教育。
從國際經(jīng)驗(yàn)來看，上世紀(jì)六七十年代，完成了工業(yè)化和跨入高等教育大眾化行列的歐美國家，高等教育發(fā)展走向多樣化，一些專科層次的職業(yè)院校整合發(fā)展成應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，提升職業(yè)教育辦學(xué)層次，有效地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并推動了高等教育從大眾化走向普及化。
當(dāng)前我國職業(yè)教育的發(fā)展需要進(jìn)一步拓展空間，引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型和技能型多類型人才，職業(yè)教育必然從技能型人才培養(yǎng)向應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)延伸，形成技術(shù)技能人才鏈。
破除行業(yè)企業(yè)辦學(xué)就是辦職業(yè)學(xué)校的觀念
一提到行業(yè)企業(yè)辦學(xué)，人們就自然聯(lián)想到行業(yè)企業(yè)辦職業(yè)學(xué)校。事實(shí)上，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場在資源配置中起決定性作用，政府職能的轉(zhuǎn)變和縮小，給行業(yè)企業(yè)辦職業(yè)教育賦予了新的內(nèi)涵。行業(yè)更多地發(fā)揮對職業(yè)教育的指導(dǎo)作用，積極開展對行業(yè)人才需求預(yù)測、推進(jìn)校企合作、參與指導(dǎo)教育教學(xué)、開展質(zhì)量評價等工作。企業(yè)作為辦學(xué)主體，在積極完善自身企業(yè)員工培訓(xùn)制度的基礎(chǔ)上，對接職業(yè)院校，積極承擔(dān)發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任。
我國學(xué)齡人口和青年工人比例近幾年出現(xiàn)了大幅度下降，這一方面導(dǎo)致我國中等職業(yè)學(xué)校快速發(fā)展后出現(xiàn)了招生不足的局面；另一方面企業(yè)出現(xiàn)了招工難與轉(zhuǎn)型升級所需技術(shù)技能人才不足的雙重困擾。因此，企業(yè)作為辦學(xué)主體不是去辦新的學(xué)校，而是去通過購買、租賃、委托、股份合作、混合所有等多種形式去整合、優(yōu)化當(dāng)前職業(yè)教育資源，與職業(yè)學(xué)校實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)同培養(yǎng)人才，把企業(yè)自身的發(fā)展與技術(shù)技能人才培養(yǎng)有機(jī)地整合，這也是世界職業(yè)教育發(fā)展的一個共同趨勢。
隨著知識經(jīng)濟(jì)與學(xué)習(xí)型社會的到來，現(xiàn)代職業(yè)教育已從傳統(tǒng)的職業(yè)學(xué)校和企業(yè)分而治之的雙軌運(yùn)行，發(fā)展為以現(xiàn)代學(xué)徒制為標(biāo)志的產(chǎn)教高度融合，教育與培訓(xùn)概念的交集越來越大。以往在學(xué)校進(jìn)行的正規(guī)職業(yè)教育越來越多地采取雙元制、實(shí)習(xí)和頂崗培訓(xùn)等多種實(shí)訓(xùn)的培訓(xùn)模式；以往單一的企業(yè)培訓(xùn)也加強(qiáng)了與職業(yè)學(xué)校的合作，提高受訓(xùn)者的理論知識水平。學(xué)校教育與企業(yè)培訓(xùn)制度開始朝著“一體化”的方向進(jìn)行改革。
破除公辦與民辦二元化辦學(xué)的觀念
長期以來，我國教育領(lǐng)域存在著“非公即民”、“公私分明”的觀念，對二者分而治之，極大地影響了職業(yè)教育的辦學(xué)活力。此次，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（簡稱《決定》）提出：“積極支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)的機(jī)制?！边@些要求體現(xiàn)了職業(yè)教育辦學(xué)主體的多元性和社會性，發(fā)展職業(yè)教育離不開社會各界的廣泛參與，必須借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，加大職業(yè)教育辦學(xué)體制的改革和創(chuàng)新力度。
如企業(yè)可通過投資入股的形式把企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建在職業(yè)學(xué)校或雙方共建，當(dāng)然學(xué)校也可以知識、技術(shù)等要素投入企業(yè)，把實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建在企業(yè)；行業(yè)與企業(yè)可以并購職業(yè)學(xué)校（或某些專業(yè)），成為行業(yè)企業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；政府可以把一些辦學(xué)效果不佳的職業(yè)學(xué)校，委托辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)的民辦學(xué)?；蛐袠I(yè)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，當(dāng)然公辦職業(yè)學(xué)校也可以兼并民辦學(xué)校；公辦與民辦職業(yè)學(xué)?？梢怨餐瑒?chuàng)辦一些專業(yè)或?qū)嵙?xí)實(shí)訓(xùn)基地，職業(yè)學(xué)校也可以引入民辦機(jī)構(gòu)開展職業(yè)培訓(xùn)等?？傊?，職業(yè)教育投資大，必須充分調(diào)動社會一切力量參與辦學(xué)，充分發(fā)揮多種辦學(xué)主體的優(yōu)勢，發(fā)展混合所有的職業(yè)學(xué)校，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的市場主體和法人實(shí)體。
破除校企合作禁錮于辦學(xué)的觀念
長期以來職業(yè)教育的校企合作局限于辦學(xué)層面，當(dāng)然這也與職業(yè)教育辦學(xué)層次局限于中等和專科層次有關(guān)。近年來，教育部門積極倡導(dǎo)產(chǎn)教融合，產(chǎn)教融合下的校企合作絕非僅僅是合作辦學(xué)。
當(dāng)前我國正處于“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略關(guān)鍵期，培養(yǎng)實(shí)踐性和創(chuàng)新性人才成為時代的要求。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，只有綜合性重點(diǎn)大學(xué)是國家創(chuàng)新體系的主體，《決定》提出引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，發(fā)展本科階段職業(yè)教育，培養(yǎng)大量的應(yīng)用型和復(fù)合型人才。應(yīng)用技術(shù)型高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，將產(chǎn)生一種新的創(chuàng)新力量，進(jìn)一步完善整個國家的創(chuàng)新體系，使創(chuàng)新更加具有針對性和實(shí)用性。
從歐洲國家應(yīng)用科技大學(xué)的實(shí)踐來看，應(yīng)用科技大學(xué)是適應(yīng)高等教育大眾化、科學(xué)技術(shù)社會化、人才需求多樣化、產(chǎn)品需求個性化、生產(chǎn)技術(shù)集成化、企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新化等一系列經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的產(chǎn)物，它們在企業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)揮著重要的作用。大學(xué)與企業(yè)合作形成了雙向互惠的機(jī)制，改變了校企合作中企業(yè)參與積極性不高的問題，企業(yè)成為學(xué)校生存的基礎(chǔ)和發(fā)展的源泉，學(xué)校成為了企業(yè)創(chuàng)新重要的人才庫和技術(shù)革新的思想庫?？梢?，應(yīng)用技術(shù)型高校的校企合作已從單一的人才培養(yǎng)發(fā)展到協(xié)同創(chuàng)新的新階段。（曹曄作者系天津
