作者/熊丙奇 教育學(xué)者、21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)

為促進(jìn)更多師范畢業(yè)生就業(yè)，在已出臺(tái)的“先上崗、再考證”階段性措施基礎(chǔ)上，8月17日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了推進(jìn)師范畢業(yè)生免試認(rèn)定教師資格考試改革，由院?？己私虒W(xué)能力。允許教育類(lèi)碩士及以上學(xué)歷畢業(yè)生、公費(fèi)師范生免試認(rèn)定教師資格。開(kāi)展教師教育院校辦學(xué)質(zhì)量審核，審核通過(guò)院校的師范生，可免試認(rèn)定教師資格，便利師范生就業(yè)，提升教師隊(duì)伍素質(zhì)。

統(tǒng)計(jì)顯示，2019年我國(guó)參加教師資格考試的人數(shù)達(dá)900萬(wàn)，已經(jīng)接近高考報(bào)考人數(shù)。要從教就必須有教師資格證，要獲得教師資格證，就必須參加教師資格考試，是讓這一考試火爆的原因。

而這一定程度反映我國(guó)教師資格認(rèn)定途徑單一，尤其是師范院校畢業(yè)生都需通過(guò)考試才能獲得教師資格證，被認(rèn)為是人為制造教師資格考試“火爆”。國(guó)家建立教師教育院校辦學(xué)質(zhì)量審核制度，審核通過(guò)的院校，可對(duì)本校師范生進(jìn)行教學(xué)能力考核，通過(guò)考核的師范畢業(yè)生，不再參加國(guó)家統(tǒng)一的中小學(xué)教師資格考試，不但讓教師資格認(rèn)定途徑多元，也有利于提高教師教育院校的主體意識(shí)，從而提高師范教育質(zhì)量，掃除師范畢業(yè)生從教的障礙。

師范專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，可免試認(rèn)定教師資格，怎么保障質(zhì)量？如果教師教育院?！胺潘痹趺崔k？首先，不是所有教師教育院校的畢業(yè)生都可免試認(rèn)定教師資格，只有辦學(xué)質(zhì)量通過(guò)審核的院校的師范生才可以通過(guò)本?？己双@得教師資格，這要求教師教育院校必須重視辦學(xué)質(zhì)量，整體獲得免試認(rèn)定資格。

2017年，教育部發(fā)布《普通高等學(xué)校師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證實(shí)施辦法（暫行）》，決定開(kāi)展普通高等學(xué)校師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證工作。該辦法明確，通過(guò)第二級(jí)認(rèn)證專(zhuān)業(yè)的師范畢業(yè)生，可由高校自行組織中小學(xué)教師資格考試面試工作。通過(guò)第三級(jí)認(rèn)證專(zhuān)業(yè)的師范畢業(yè)生，可由高校自行組織中小學(xué)教師資格考試筆試和面試工作。當(dāng)時(shí)是根據(jù)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證結(jié)果給予院校組織考核認(rèn)定的資格，新實(shí)行的政策政策則進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，但邏輯是一致的。

其次，教師教育院校的師范生，面臨和非師范生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。師范生免試認(rèn)定獲得教師資格，要從教還必須參加招聘考試，在與通過(guò)教師資格考試獲得教師資格證的非師范專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，如果競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)非師范生，這不論對(duì)師范生還是教師教育院校都會(huì)是很大的壓力。高考生和家長(zhǎng)也必然會(huì)根據(jù)教師教育院校師范生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力選擇報(bào)考。

在所有師范生要獲得教師資格都需參加教師資格考試的政策環(huán)境中，教師教育院校的質(zhì)量意識(shí)其實(shí)并不強(qiáng)：辦得再好，畢業(yè)生還是要參加資格考試，有的畢業(yè)生還會(huì)以要參加考試才能獲得資格證為由放棄從教。雖然通過(guò)教師資格考試對(duì)絕大多數(shù)師范生來(lái)說(shuō)并沒(méi)有什么問(wèn)題，但是，準(zhǔn)備考試，必然需要花時(shí)間和精力。通過(guò)辦學(xué)質(zhì)量審核的教師教育院校的師范畢業(yè)生可免試認(rèn)定教師資格，這無(wú)疑擴(kuò)大了學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，也會(huì)一定程度提高師范專(zhuān)業(yè)的吸引力。

師范生免試認(rèn)定教師資格，免試指的是免教師資格考試，教師教育院校要進(jìn)行教育教學(xué)能力考核。這一考核的嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)落實(shí)免試認(rèn)定制度至關(guān)重要。今后的本科師范生，畢業(yè)時(shí)可同時(shí)獲得畢業(yè)證、學(xué)位證、教師資格證三個(gè)證書(shū)，但這不是人人都可獲得，有的畢業(yè)生可獲得畢業(yè)證、學(xué)位證，但因沒(méi)有通過(guò)學(xué)校教育教學(xué)能力考核而無(wú)法獲得教師資格證。

今年4月，為應(yīng)對(duì)新冠疫情，人力資源社會(huì)保障部、教育部等7部門(mén)印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響實(shí)施部分職業(yè)資格“先上崗、再考證”階段性措施的通知》，提出對(duì)中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校教師資格實(shí)施“先上崗、再考證”階段性措施。當(dāng)時(shí)，有不少人擔(dān)心這會(huì)影響新進(jìn)教師質(zhì)量，而其實(shí)，在教師招聘時(shí)不要求教師資格證，會(huì)吸引更多高校畢業(yè)生報(bào)考，從而提高新進(jìn)教師質(zhì)量，新進(jìn)教師能否勝任工作，成長(zhǎng)為優(yōu)秀的教師，則取決于學(xué)校對(duì)教師的繼續(xù)培養(yǎng)、管理以及考核。實(shí)行免試認(rèn)定制度，與此同理，不是降低對(duì)教師的質(zhì)量要求，而是改變質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。