2020年全國總?cè)丝谶_(dá)到14.2億人左右，2030年達(dá)到14.5億人左右。記者從日前國務(wù)院印發(fā)的《國家人口發(fā)展規(guī)劃(2016－2030年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)中獲悉以上內(nèi)容。

2021年進(jìn)人口發(fā)展轉(zhuǎn)折期

該《規(guī)劃》是指導(dǎo)今后15年全國人口發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是全面做好人口和計(jì)劃生育工作的重要依據(jù)，并為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏觀決策提供支撐。

《規(guī)劃》指出，未來十幾年特別是2021－2030年，我國人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。根據(jù)預(yù)測，人口總量將在2030年前后達(dá)到峰值，勞動(dòng)年齡人口波動(dòng)下降，老齡化程度不斷加深，人口流動(dòng)仍然活躍，家庭呈現(xiàn)多樣化趨勢。

同時(shí)，我國的人口形勢也將遭遇一系列的挑戰(zhàn)，如實(shí)現(xiàn)適度生育水平壓力較大，老齡化加速的不利影響加大，人口合理有序流動(dòng)仍面臨體制機(jī)制障礙，人口與資源環(huán)境承載能力始終處于緊平衡狀態(tài)，家庭發(fā)展和社會穩(wěn)定的隱患不斷積聚等。

建立人口預(yù)測預(yù)報(bào)制度

《規(guī)劃》明確了覆蓋全人群和生命全周期的重大任務(wù)與政策措施。要健全生育政策調(diào)控機(jī)制，合理配置公共服務(wù)資源，完善家庭發(fā)展支持體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平。要通過提升新增勞動(dòng)力質(zhì)量，挖掘勞動(dòng)者工作潛能，積極開發(fā)老年人力資源，有效利用國際人才資源，增加勞動(dòng)力有效供給。要推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，推動(dòng)城市群人口集聚，改善人口資源環(huán)境緊平衡，完善人口流動(dòng)政策體系，優(yōu)化人口空間布局。要積極應(yīng)對人口老齡化，促進(jìn)婦女全面發(fā)展和未成年人保護(hù)，保障殘疾人合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧，促進(jìn)重點(diǎn)人群共享發(fā)展。

《規(guī)劃》要求，要增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的可操作性，強(qiáng)化人口數(shù)據(jù)支撐，建立人口預(yù)測預(yù)報(bào)制度，開展重大決策人口影響評估，完善人口與發(fā)展綜合決策機(jī)制。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)國際合作，開展監(jiān)測評估，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

1 生育水平

全面二孩政策效應(yīng)發(fā)揮

2020年人口達(dá)14.2億

《規(guī)劃》提出，實(shí)施全面兩孩政策后，“十三五”時(shí)期出生人口有所增多，“十四五”以后受育齡婦女?dāng)?shù)量減少及人口老齡化帶來的死亡率上升影響，人口增長勢能減弱?？?cè)丝趯⒃?030年前后達(dá)到峰值，此后持續(xù)下降。

《規(guī)劃》在目標(biāo)中提出，到2020年，全面二孩政策效應(yīng)充分發(fā)揮，生育水平適度提高，人口素質(zhì)不斷改善，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，分布更加合理。

《規(guī)劃》提出，總和生育率逐步提升并穩(wěn)定在適度水平，2020年全國總?cè)丝谶_(dá)到14.2億人左右，2030年達(dá)到14.5億人左右。

解讀

生育政策或?qū)^續(xù)完善

記者注意到，2015年我國總和生育率是1.5-1.6?！兑?guī)劃》中列出，2020年和2030年，我國的總和生育率都維持在1.8。

總和生育率代表了一個(gè)國家或地區(qū)的婦女育齡期間，每個(gè)婦女平均生育的子女?dāng)?shù)量。2015年中國的總和生育率為1.5-1.6，相當(dāng)于目前歐洲的平均水平。而國際上認(rèn)為2.1的總和生育率是實(shí)現(xiàn)和維持代際更替的基本條件。

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，適度生育水平是維持人口良性再生產(chǎn)的重要前提。我國已較長時(shí)期處于低生育水平，雖然實(shí)施全面兩孩政策后生育率有望出現(xiàn)短期回升，但受生育行為選擇變化等影響，長期看生育水平存在走低的風(fēng)險(xiǎn)。

北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華表示，2016年是“全面二孩”政策實(shí)施的第一年，在2017年和2018年，我國的總和生育率預(yù)計(jì)將可以達(dá)到1.8。然而，在從未來15年間每年的總和生育率都達(dá)到1.8的話，難度比較大。

他預(yù)測，未來國家可能會根據(jù)當(dāng)時(shí)的總和生育率來調(diào)整生育政策。比如在2020年，如果總和生育率沒有達(dá)到預(yù)期，那么生育政策有望進(jìn)一步放開。

中國人口與發(fā)展研究中心副主任劉鴻雁則認(rèn)為，在“全面二孩”政策出臺后，總和生育率達(dá)到1.8并不是“很難的事情”。她同時(shí)認(rèn)為，由于累積需求生育集中釋放，未來幾年總和生育率或?qū)⑦_(dá)2.0。

2 人口性別比

2030年出生人口性別比穩(wěn)定在107

在“十二五”期間，我國出生人口性別比連續(xù)下降至113.51。

《規(guī)劃》提出，未來十五年，伴隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及生育政策調(diào)整完善等，出生人口性別比呈穩(wěn)步下降態(tài)勢?！兑?guī)劃》同時(shí)提醒，出生人口性別比長期失衡積累的社會風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

對此，《規(guī)劃》提出目標(biāo)是，出生人口性別比趨于正常，性別結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。勞動(dòng)力資源保持有效供給，人口紅利持續(xù)釋放。根據(jù)其預(yù)期目標(biāo)，到2020年我國性別比小于112，到2030年穩(wěn)定在107。

解讀

性別比偏高因“性別鑒定”

近年來，我國男女人口比例失調(diào)的新聞屢見報(bào)端，一些媒體把性別比失衡稱為“光棍危機(jī)”。

此前，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》也提出將完善計(jì)劃生育政策。對于非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，將嚴(yán)厲打擊，綜合治理出生人口性別比偏高問題。

中國人口與發(fā)展研究中心副主任劉鴻雁表示，上世紀(jì)末，在我國剛開始推廣婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)時(shí)，我國出生性別比偏高。當(dāng)時(shí)專家都在研究其原因，后來發(fā)現(xiàn)最直接的原因是性別鑒定，最根本原因是傳統(tǒng)的生育觀念問題，也就是“重男輕女”。

劉鴻雁說，近年來，全國一直在整治非法性別鑒定和非法人工流產(chǎn)的行為，也稱“兩非”行動(dòng)。這個(gè)行動(dòng)在降低出生性別比上起到重要作用。

她認(rèn)為，打擊“兩非”僅能治標(biāo)，直接把出生性別比降下來的行動(dòng)。但是最根本的改變應(yīng)該是觀念的轉(zhuǎn)變。因此，國家有關(guān)愛女孩行動(dòng)和婚育新風(fēng)進(jìn)萬家等一系列移風(fēng)易俗的活動(dòng)。

3 老齡化

鼓勵(lì)大齡失業(yè)人員回歸勞動(dòng)力市場

“十二五”時(shí)期，我國60歲及以上老年人口占比達(dá)到16.1%，15-59歲勞動(dòng)年齡人口于2011年達(dá)到峰值后持續(xù)下降，家庭戶均人口規(guī)模減少。

聯(lián)合國曾預(yù)測，世界多數(shù)國家已經(jīng)或正在步入老齡化社會，中國老齡化水平及增長速度將明顯高于世界平均水平。

《規(guī)劃》提出，“十三五”時(shí)期，我國60歲及以上老年人口平穩(wěn)增長，2021年-2030年增長速度將明顯加快，到2030年占比將達(dá)到25%左右。

與此同時(shí)，0-14歲少兒人口占比下降，到2030年降至17%左右。

《規(guī)劃》提出，未來十五年，老齡化加速的不利影響加大。人口老齡化加快會明顯加大社會保障和公共服務(wù)壓力，凸顯勞動(dòng)力有效供給約束，人口紅利減弱，持續(xù)影響社會活力、創(chuàng)新動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)潛在增長率。

對此，《規(guī)劃》提出，通過教育培訓(xùn)、健康服務(wù)、就業(yè)促進(jìn)等方式鼓勵(lì)大齡失業(yè)人員回歸勞動(dòng)力市場。探索建立養(yǎng)老金長繳多得的激勵(lì)約束機(jī)制；加強(qiáng)大齡勞動(dòng)力在崗繼續(xù)教育培訓(xùn)，落實(shí)完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策，支持大齡勞動(dòng)力提升就業(yè)技能。

老齡化加深給養(yǎng)老金和醫(yī)保帶來壓力

解讀

北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華表示，2015年我國60歲以上老人占16.1%。這個(gè)數(shù)據(jù)高于國際平均水平，低于發(fā)達(dá)國家的老齡化水平。未來15年是我國老齡化的加速時(shí)期，出生在上世紀(jì)60年代的人逐漸變老。

他表示，老齡化日益嚴(yán)重是一個(gè)全面的挑戰(zhàn)，這會影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還會給養(yǎng)老金和醫(yī)保帶去比較大的壓力。

《規(guī)劃》提出，未來十五年，我國勞動(dòng)年齡人口波動(dòng)下降，勞動(dòng)力老化程度加重。勞動(dòng)年齡人口在“十三五”后期出現(xiàn)短暫小幅回升后，2021年-2030年將以較快速度減少。勞動(dòng)年齡人口趨于老化，到2030年，45-59歲大齡勞動(dòng)力占比將達(dá)到36%左右。

對此，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，勞動(dòng)年齡人口總量下降和結(jié)構(gòu)老化將持續(xù)影響社會活力、創(chuàng)新動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)潛在增長率，必須通過全面增加勞動(dòng)力有效供給，對沖人口紅利減弱的不利影響。

該負(fù)責(zé)人稱，《規(guī)劃》提出了四個(gè)方面的舉措：一是著力培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型、應(yīng)用型、高技能、高素質(zhì)大中專畢業(yè)生和技能勞動(dòng)者，提升新增勞動(dòng)力質(zhì)量。二是通過全方位投資人力資本，充分挖掘勞動(dòng)者工作潛能。開展大齡勞動(dòng)力人力資本開發(fā)行動(dòng)，提高其就業(yè)技能和市場競爭力，避免過早退出就業(yè)市場。三是充分發(fā)揮老年人參與經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)的主觀能動(dòng)性，積極開發(fā)老年人力資源。四是樹立全球視野，實(shí)施更積極、更開放、更有效的國際人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策，有效利用國際人才資源。

其實(shí)，勞動(dòng)力減少的中國是否告別了人口紅利期，外界對此一直有爭論?！兑?guī)劃》提出，未來15年我國仍處于人口紅利期。

中國人口與發(fā)展研究中心副主任劉鴻雁表示，隨著我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及現(xiàn)代化手段的應(yīng)用，對勞動(dòng)力數(shù)量的需求下降了。而未來我國缺少的更多是有技術(shù)的勞動(dòng)力，這可以通過培訓(xùn)等來彌補(bǔ)。

劉鴻雁解釋，人口紅利期是人口學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)合的概念，即當(dāng)勞動(dòng)力的人口站到一定比例的時(shí)候，就是人口紅利期。

她認(rèn)為，勞動(dòng)力帶來人口紅利和一個(gè)國家某一階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是密切相關(guān)的。世界上有些相對落后的地方，青年人占比非常高，但并沒有帶去“紅利”。

劉鴻雁認(rèn)為，老齡人口多，不意味著人口紅利期就沒有了。一些外國學(xué)者認(rèn)為，老齡化可以是“第二次人口紅利期”。由于老年人儲蓄比較多，花費(fèi)少，儲蓄放在銀行。這些錢放在銀行可以被用來投資和建設(shè)。

4 流動(dòng)人口

未來15年2億人從農(nóng)村移居城鎮(zhèn)

在“十二五”期間，我國人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。常住人口城鎮(zhèn)化率從2010年的49.95%提升至2015年的56.1%，流動(dòng)人口從2.21億人增加到2.47億人。

《規(guī)劃》指出，未來15年，我國人口流動(dòng)仍然活躍，人口集聚進(jìn)一步增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2016-2030年，農(nóng)村向城鎮(zhèn)累計(jì)轉(zhuǎn)移人口約2億人，轉(zhuǎn)移勢頭有所減弱，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高。

此外，以“璦琿-騰沖線”為界的全國人口分布基本格局保持不變，但人口將持續(xù)向沿江、沿海、鐵路沿線地區(qū)聚集，城市群人口集聚度加大。

然而，我國人口合理有序流動(dòng)仍面臨體制機(jī)制障礙。城鄉(xiāng)、區(qū)域間人口流動(dòng)仍面臨戶籍、財(cái)政、土地等改革不到位形成的制度性約束，人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚不同步、公共服務(wù)資源配置與常住人口不銜接、人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化等問題依然突出，不利于有效支撐國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施。

《規(guī)劃》明確，到2020年實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。2016-2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，年均轉(zhuǎn)戶1300萬人以上。

《規(guī)劃》提出，進(jìn)一步拓寬落戶通道。除極少數(shù)超大城市外，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。調(diào)整完善超大城市和特大城市落戶政策，區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶問題。

2020年前實(shí)現(xiàn)一億人落戶挑戰(zhàn)大

解讀

城鎮(zhèn)化和人口流動(dòng)活躍仍是未來大趨勢。然而，目前我國人口合理有序流動(dòng)仍面臨體制機(jī)制障礙。

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，在優(yōu)化人口空間布局方面首先是加快推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，暢通落戶渠道，拓展就近城鎮(zhèn)化空間，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。二是以城市群為主體形態(tài)促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，推動(dòng)人口合理集聚。

該負(fù)責(zé)人表示，第三是著力改善人口資源環(huán)境緊平衡，制定和完善與主體功能區(qū)相配套的人口政策，大力推行綠色生產(chǎn)生活方式，保障邊境地區(qū)人口安全。四是深化戶籍制度、財(cái)政制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善流動(dòng)人口服務(wù)管理，全面破除人口流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。

北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華表示，過去我國的城鎮(zhèn)化速度比較快，但國家更強(qiáng)調(diào)“新型城鎮(zhèn)化”。這不是統(tǒng)計(jì)上的城鎮(zhèn)化水平提高，更多是要實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。從2016年到2020年，要實(shí)現(xiàn)1億人要落戶到城鎮(zhèn)。要完成這個(gè)目標(biāo)，挑戰(zhàn)是非常大的。

陸杰華曾表示，從上世紀(jì)90年代以來，流動(dòng)人口規(guī)模持續(xù)增長。按照統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年城鎮(zhèn)化率是56.1%，實(shí)際上把2.47億流動(dòng)人口算了進(jìn)去，但這部分人沒有享受到和城鎮(zhèn)戶籍人口相同的基本公共服務(wù)。

來源|新京報(bào) 采寫/新京報(bào)記者 李丹丹