“鼓勵(lì)不同層次、不同形式的混合所有制形態(tài)，既可以是學(xué)校層面整建制混改，也可以是二級(jí)學(xué)院層面；既可以混合舉辦生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、技能培訓(xùn)基地，也可以合作舉辦專業(yè)、培訓(xùn)等辦學(xué)項(xiàng)目……”這是記者9月17日在山東省教育廳舉行的新聞通氣會(huì)上得到的消息。

近期，山東省相繼出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的指導(dǎo)意見（試行）》和《關(guān)于支持新時(shí)代職業(yè)教育對外開放的意見》，支持職業(yè)院校進(jìn)行多層次、多類型的混合所有制改革，提高職業(yè)院校國際化辦學(xué)水平，在全國率先建立起新時(shí)代中國特色的職業(yè)教育制度和模式。

破解改革的機(jī)制體制障礙

據(jù)省教育廳職教處處長王志剛介紹，山東省從2015年起，率先以省為單位開展混合所有制辦學(xué)改革試點(diǎn)。目前，全省開展混合所有制改革的學(xué)校有40余所，拉動(dòng)社會(huì)資本近百億元，涌現(xiàn)出山東海事職業(yè)學(xué)院、山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)院等一批混合所有制辦學(xué)典范。山東海事職業(yè)學(xué)院牽頭成立全國職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)研究聯(lián)盟，共有116所職業(yè)院校、32家企業(yè)參與。山東省的辦學(xué)改革獲得國家級(jí)職業(yè)教育教學(xué)成果獎(jiǎng)。

但是，由于缺乏更加具體和明朗的政策措施，校、企猶豫觀望，不利于調(diào)動(dòng)雙方積極性，不利于吸引社會(huì)力量參與和舉辦職業(yè)教育。今年，山東省率先破題，省委組織部、省發(fā)改委、省教育廳等14部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。這是全國首個(gè)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)政策文件。

省教育廳總督學(xué)邢順峰介紹說，山東省首次將散見于各個(gè)法律法規(guī)及政策制度中的“碎片化”混合所有制政策進(jìn)行系統(tǒng)集成，有利于為基層探索實(shí)踐提供方法遵循，是對校企多年呼聲的積極回應(yīng)，為職業(yè)院?；旌纤兄聘母锾峁┝酥贫群湍Ｊ絽⒖迹矠槿珖殬I(yè)院?；旌纤兄聘母锾峁┝恕吧綎|樣本”。

混合所有制改革有了“操作指南”

“辦學(xué)機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，可采用協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、年薪制等方式發(fā)放薪酬；支持和鼓勵(lì)專業(yè)教師參與混合所有制辦學(xué)，學(xué)校選派的教師同等享有參加職稱評審、項(xiàng)目申報(bào)、崗位競聘、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面權(quán)利。”記者從新聞發(fā)布會(huì)上了解到，《指導(dǎo)意見》賦予了辦學(xué)機(jī)構(gòu)更多的辦學(xué)自主權(quán)。

王志剛介紹，《指導(dǎo)意見》的起草從2019年開始，經(jīng)過深入調(diào)研、梳理政策，充分吸收借鑒了省內(nèi)外混改經(jīng)驗(yàn)和研究成果，歷時(shí)一年時(shí)間。其間，組織召開了20余次專題會(huì)議進(jìn)行研究，邀請全國學(xué)界、業(yè)界專家和校企代表面對面進(jìn)行討論修改、論證?！吨笇?dǎo)意見》具有8個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)，分別在“系統(tǒng)集成式的政策‘明白紙’、不拘一格的舉辦形式、‘涇渭分明’的收益分配方式、形式多樣的資源投入、多元參與的治理體系、面向市場的人事薪酬辦法、管用給力的支持‘政策包’、清清爽爽的運(yùn)行機(jī)制”等方面，為基層實(shí)踐提供了混改路徑、“操作指南”和“政策清單”。

在辦學(xué)形式上，明確了混合所有制辦學(xué)主體和主要舉辦方式，區(qū)分不同的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，確定是否登記為法人機(jī)構(gòu)。對設(shè)立為法人機(jī)構(gòu)的進(jìn)行分類登記，舉辦者依法自主選擇登記為營利性或非營利性法人，辦學(xué)收益和結(jié)余相應(yīng)實(shí)行不同的處置方式。在設(shè)立要求上，明確了混合所有制辦學(xué)合作協(xié)議的內(nèi)容，政府、公辦職業(yè)院校、企業(yè)參與辦學(xué)可投入的資源，不同類別的混合所有制辦學(xué)機(jī)構(gòu)的設(shè)立程序以及退出機(jī)制等。在辦學(xué)管理方面，明確了對非公資產(chǎn)參與舉辦混合所有制院校、國有企業(yè)參與公辦職業(yè)院校整體混合辦學(xué)、混合所有制二級(jí)學(xué)院等辦學(xué)機(jī)構(gòu)實(shí)行不同的管理辦法。重點(diǎn)對二級(jí)學(xué)院等辦學(xué)機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)、用人管理、薪酬管理、專業(yè)設(shè)置及招生、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)管理等6個(gè)方面提供了路徑指引。在支持政策上，明確了財(cái)政撥款、融資、稅收、土地和產(chǎn)教融合等一系列配套政策，為混合所有制改革保駕護(hù)航。

對外開放更加全面和靈活

擴(kuò)大和深化職業(yè)教育對外開放合作，提高職業(yè)院校國際化辦學(xué)水平，山東怎樣走在前列？省教育廳國際交流處處長江雨介紹說，由省教育廳聯(lián)合省委組織部、省委臺(tái)港澳辦、省科技廳、省公安廳、省財(cái)政廳等10部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持新時(shí)代職業(yè)教育對外開放的意見》，在建設(shè)職業(yè)教育國際交流合作平臺(tái)、加強(qiáng)職業(yè)教育中外合作辦學(xué)、對接國際職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、打造國際化職業(yè)教育師資隊(duì)伍、培養(yǎng)國際化技術(shù)技能人才等１０個(gè)方面全方位、多維度為職業(yè)教育對外開放提出了指導(dǎo)性意見，山東省職業(yè)院校對外開放將更加全面、更加靈活，職業(yè)教育對外開放的步伐將進(jìn)一步加快。

省教育廳總督學(xué)邢順峰表示，山東省在職業(yè)院校教師接受邀請赴國（境）外開展教育教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)訪問、出席重要國際學(xué)術(shù)會(huì)議和執(zhí)行國際學(xué)術(shù)組織履職，安排出國（境）培訓(xùn)計(jì)劃、省政府公派出國留學(xué)項(xiàng)目、省政府外國留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，職業(yè)院校境外辦學(xué)過程中的外匯管理、國有資產(chǎn)使用、出入境、學(xué)歷學(xué)位授予、境外院校教師聘用等方面增加了利好的政策供給，有利于提升山東省職業(yè)院校國際化辦學(xué)水平，助推“職教高地”建設(shè)進(jìn)入全新境界。

來源：山東教育社