10月15日，教育部公布對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議“關(guān)于支持河南高等教育快速發(fā)展的建議”的答復(fù)。教育部表示，下一步，教育部將進(jìn)一步細(xì)化政策措施，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部，緊密圍繞推進(jìn)新時(shí)代中西部高等教育振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步促進(jìn)河南高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求緊密對(duì)接，與新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略同向同行，實(shí)現(xiàn)“輸血”“造血”并重發(fā)展。

　　《答復(fù)》中指出，教育部暫不支持關(guān)于引導(dǎo)京滬等部屬優(yōu)質(zhì)高校在河南設(shè)立分校、研究生院、特色學(xué)院等實(shí)體機(jī)構(gòu)，建議河南創(chuàng)新體制機(jī)制，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等方面加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)的合作，提升區(qū)域內(nèi)高校辦學(xué)總體實(shí)力。

對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第5221號(hào)建議的答復(fù)

教發(fā)建議〔2020〕265號(hào)

你們提出的“關(guān)于支持河南高等教育快速發(fā)展的建議”收悉，經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　河南省是我國(guó)人口大省、經(jīng)濟(jì)大省，也是高等教育生源大省，支持推動(dòng)河南省高等教育健康發(fā)展，對(duì)于探索推進(jìn)新時(shí)代中西部高等教育發(fā)展，構(gòu)建形成高等教育區(qū)域發(fā)展新格局具有重要意義。近年來，教育部會(huì)同相關(guān)部門采取了一系列政策舉措，持續(xù)加大對(duì)河南高等教育發(fā)展的支持力度，教育現(xiàn)代化水平明顯提高，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

　　一是支持河南省進(jìn)一步優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)?！笆濉币詠?，教育部對(duì)河南省審批和備案設(shè)置高等學(xué)校共34所，其中設(shè)置本科學(xué)校12所、專科學(xué)校22所，周口科技職業(yè)學(xué)院入選本科層次職業(yè)學(xué)校試點(diǎn)并更名為河南科技職業(yè)大學(xué)，高等學(xué)校設(shè)置數(shù)量均居于全國(guó)首位，與區(qū)域人口結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的高等教育布局加快形成。

　　二是支持河南省提高高等教育整體實(shí)力和辦學(xué)水平。引導(dǎo)優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，近三年來，支持河南地區(qū)高校新增本科專業(yè)點(diǎn)396個(gè)，其中備案類專業(yè)374個(gè)，審批類專業(yè)22個(gè)。加快急需領(lǐng)域?qū)I(yè)設(shè)置，增設(shè)了物流工程、考古學(xué)、人工智能、應(yīng)急技術(shù)與管理等一批與河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略緊密對(duì)接的專業(yè)。加強(qiáng)高?；A(chǔ)能力建設(shè)，先后將鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、河南師范大學(xué)納入省部共建高校，將鄭州大學(xué)納入部省合建高校。“十三五”以來，累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資107億元支持包括河南在內(nèi)的中西部高校提升基礎(chǔ)能力，其中，河南大學(xué)、華北水利水電大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等10所河南院校被納入“中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程”高校。支持提高高層次人才培養(yǎng)能力，河南大學(xué)、鄭州大學(xué)2所高校列入首輪“雙一流”建設(shè)范圍，在2017年學(xué)位授權(quán)審核工作中，河南省新增博士點(diǎn)37個(gè)、碩士點(diǎn)89個(gè)，傾斜支持河南省新增河南工業(yè)大學(xué)為博士學(xué)位授予單位，南陽師范學(xué)院為碩士授予單位。支持引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，通過在中外合作辦學(xué)行政許可中適當(dāng)降低準(zhǔn)入基線、建立部省聯(lián)合審批機(jī)制、精準(zhǔn)對(duì)接地方發(fā)展需求等政策傾斜，近年來河南中外合作辦學(xué)的質(zhì)量和數(shù)量不斷提升，目前共有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目137個(gè)，其中本科層次116個(gè)，占全國(guó)本科以上層次中外合作辦學(xué)的十分之一。

　　三是提升科技創(chuàng)新服務(wù)能力。深入推進(jìn)部省合建項(xiàng)目，支持鄭州大學(xué)國(guó)家超級(jí)計(jì)算鄭州中心(籌)、現(xiàn)代分析中心等大型系列研究設(shè)施建設(shè);以鄭州大學(xué)入選“雙一流”建設(shè)學(xué)科的材料科學(xué)與工程、化學(xué)兩個(gè)學(xué)科為主，組織物理學(xué)、機(jī)械等學(xué)科有關(guān)力量配合，共同支持河南省新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展;以考古學(xué)為主，組織中國(guó)史、新聞傳播學(xué)、世界史等學(xué)科有關(guān)力量配合，共同支持河南省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展;協(xié)調(diào)上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)、吉林大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)和南京大學(xué)5所直屬高校加強(qiáng)與鄭州大學(xué)在材料科學(xué)與工程、化學(xué)、考古學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)等優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科群方面開展對(duì)口合作，輻射帶動(dòng)學(xué)校整體學(xué)科水平快速提升。強(qiáng)化高?？蒲衅脚_(tái)和基地建設(shè)，依托河南大學(xué)等6所河南高校立項(xiàng)建設(shè)了“黃河中下游數(shù)字地理技術(shù)”等11個(gè)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室;依托河南理工大學(xué)等5所高校立項(xiàng)建設(shè)了“煤礦災(zāi)害預(yù)防與搶險(xiǎn)救災(zāi)”等6個(gè)教育部工程研究中心;依托河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，認(rèn)定了“河南糧食作物”國(guó)家級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心。

　　四是加大對(duì)河南高等教育發(fā)展投入支持力度。中央財(cái)政設(shè)立“支持地方高校改革發(fā)展資金”，通過轉(zhuǎn)移支付，支持包括河南在內(nèi)的省份改革完善地方高校預(yù)算撥款制度，逐步提高生均撥款水平，推動(dòng)地方高校深化改革和內(nèi)涵式發(fā)展。在資金分配上，采取因素法以省為單位進(jìn)行分配，通過引入貧困因素、財(cái)力困難因素等指標(biāo)向包括河南在內(nèi)的中西部地區(qū)傾斜。在資金使用上，賦予地方較大的自主權(quán)，河南省可根據(jù)本地實(shí)際情況統(tǒng)籌安排支持高等教育事業(yè)發(fā)展。

　　五是支持?jǐn)U大河南人民群眾接受優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)。指導(dǎo)部屬高校合理安排分省招生計(jì)劃，持續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。持續(xù)實(shí)施重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃，河南省專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施區(qū)域覆蓋包括集中連片特困縣、國(guó)貧縣等農(nóng)村和貧困地區(qū)。

　　下一步，教育部將進(jìn)一步細(xì)化政策措施，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部，緊密圍繞推進(jìn)新時(shí)代中西部高等教育振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步促進(jìn)河南高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求緊密對(duì)接，與新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略同向同行，實(shí)現(xiàn)“輸血”“造血”并重發(fā)展。

　　一是優(yōu)化高等教育布局，科學(xué)指導(dǎo)河南省編制好本地區(qū)“十四五”高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，引導(dǎo)河南省立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高等教育改革發(fā)展需要，進(jìn)一步優(yōu)化存量、做優(yōu)增量，不斷提高高等學(xué)校辦學(xué)水平，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào))明確規(guī)定，中等職業(yè)學(xué)校不升格為或并入高等職業(yè)院校，?？聘叩嚷殬I(yè)院校不升格或并入本科高等學(xué)校，關(guān)于河南部分高職升格為本科學(xué)校和中職學(xué)校升格為高職高專問題，與政策導(dǎo)向不符，建議有關(guān)學(xué)校緊密圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，進(jìn)一步明確辦學(xué)定位，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，著力提高質(zhì)量，辦出特色。從我國(guó)歷史上產(chǎn)生的異地校區(qū)辦學(xué)情況來看，由于異地辦校會(huì)稀釋高校原有優(yōu)質(zhì)教育資源品牌，導(dǎo)致學(xué)校規(guī)范管理呈現(xiàn)效應(yīng)遞減，難以形成與本校一體化的校園育人氛圍等，2017年教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)管理的通知》(教發(fā)廳〔2017〕12號(hào))中也進(jìn)一步明確規(guī)定，審慎決策建設(shè)新校區(qū)，原則上不支持、不鼓勵(lì)跨城市跨省建設(shè)新校區(qū)，故教育部暫不支持關(guān)于引導(dǎo)京滬等部屬優(yōu)質(zhì)高校在河南設(shè)立分校、研究生院、特色學(xué)院等實(shí)體機(jī)構(gòu)，建議河南創(chuàng)新體制機(jī)制，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等方面加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)的合作，提升區(qū)域內(nèi)高校辦學(xué)總體實(shí)力。

　　二是增強(qiáng)高校服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力，引導(dǎo)河南高校轉(zhuǎn)變科研理念，圍繞“轉(zhuǎn)學(xué)風(fēng)，提質(zhì)量”，改進(jìn)科技管理模式，建好建實(shí)科研平臺(tái)，并在現(xiàn)有教育部平臺(tái)的基礎(chǔ)上積極培育國(guó)家級(jí)平臺(tái)，提升科技創(chuàng)新能力，為河南高校內(nèi)涵式發(fā)展提供有力支撐。支持河南高校聚焦河南發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)境外知名高校優(yōu)勢(shì)專業(yè)，加強(qiáng)急需學(xué)科建設(shè)，借鑒先進(jìn)教育理念，培養(yǎng)行業(yè)緊缺人才。

　　三是繼續(xù)支持河南省各高校不斷提升辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)能力，根據(jù)條件和程序申請(qǐng)新增博、碩士學(xué)位授予單位和學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。繼續(xù)通過合建共建等多種形式，加強(qiáng)對(duì)包括河南在內(nèi)的中西部地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校、地方高水平大學(xué)、優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科建設(shè)的指導(dǎo)，精準(zhǔn)對(duì)口支援學(xué)科建設(shè)。積極鼓勵(lì)黃河流域高校聯(lián)動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮河南高校在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的人才支持和科技支撐作用。我國(guó)中央部屬高校格局是歷史形成的，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》明確要深化教育管理體制改革，加強(qiáng)省級(jí)人民政府教育統(tǒng)籌，完善以省級(jí)人民政府為主管理高等教育的體制，2011年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件，也要求面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位原則上由地方管理，中央保留少量承擔(dān)全局性、戰(zhàn)略性、示范性公益服務(wù)事業(yè)單位。教育部將加大部省合建力度，支持鄭州大學(xué)發(fā)展，在服務(wù)區(qū)域發(fā)展方面發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。中央財(cái)政將按照中央有關(guān)決策部署，充分考慮代表所提建議，結(jié)合包括河南在內(nèi)的中西部地區(qū)實(shí)際困難，通過現(xiàn)有政策和資金渠道，繼續(xù)傾斜支持中西部教育發(fā)展。

　　四是進(jìn)一步指導(dǎo)教育部直屬高校持續(xù)完善招生名額分配原則辦法，促進(jìn)高考入學(xué)機(jī)會(huì)更加公平。在研究生招生計(jì)劃管理中，進(jìn)一步對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，合理確定區(qū)域協(xié)調(diào)因素權(quán)重，綜合考慮河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和河南高校基本辦學(xué)條件等因素，繼續(xù)支持河南研究生教育事業(yè)發(fā)展。同時(shí)也建議河南省加大高等教育投入力度，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)、提升師資水平，為進(jìn)一步擴(kuò)大研究生培養(yǎng)規(guī)模創(chuàng)造條件。

　　感謝你們對(duì)教育工作的關(guān)心和支持。

教育部

2020年9月25日