此前,有全國人大代表提出,鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”弊大于利,應(yīng)暫緩在全國推行。對此,教育部近日在答復中表示,“縣管校聘”改革的重點在于改革僵化的教師管理體制,而不是大張旗鼓搞聘任,應(yīng)避免“折騰”教師。這項改革提高了教師編制使用效果,縮小了城鄉(xiāng)師資水平差距,但部分地區(qū)也存在骨干教師扎堆去優(yōu)質(zhì)校、校長權(quán)力過大等問題,一些地方盲目開展教師的全員競聘,機械地搞“推倒重來”“末位淘汰”,模糊了改革的重點。
“縣管校聘”,即公辦義務(wù)教育學校教師全部由縣級政府統(tǒng)一管理,區(qū)域內(nèi)各學校聘任使用,教師從過去的“學校人”變?yōu)榭h域義務(wù)教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”。這一政策于2014年提出,2015年開始逐步在部分地區(qū)進行試點。
推進義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革,目的在于優(yōu)化教師資源配置,促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展;激發(fā)教師活力,提高教師工作積極性。要把“縣管校聘”的政策落實好,充分釋放其“正能量”,就要始終圍繞改革的初衷和方向,抓住關(guān)鍵要點。
首先,要始終把握主題,不能偏離方向?!翱h管校聘”改革不是為了懲治老師,更不是搞“末位淘汰”。在一些地方的“縣管校聘”改革中,不少學校實行“地方保護主義”政策,地方教育行政部門對此也“睜一只眼閉一只眼”,甚至有意偏袒少數(shù)“臉面學?!?,默許學校實施“優(yōu)勝劣汰”的競聘方案,其結(jié)果是:城鎮(zhèn)學校中不能上課的老弱病殘或個別不服管教的“刺頭”被交流到鄉(xiāng)村學校;鄉(xiāng)村學校屈指可數(shù)、年富力強的骨干教師被聘走,導致城鎮(zhèn)學校骨干教師扎堆、農(nóng)村學校師資雪上加霜,城鄉(xiāng)教育差距越來越大。
改變這種現(xiàn)狀,縣域教育行政部門要提高政治站位,勇于擔當,全面、詳細掌握各校的學生數(shù)量、班級數(shù)量、教師總數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)、學科結(jié)構(gòu)、學歷狀況、職稱狀況等信息,在此基礎(chǔ)上制定切合實際的聘任指導意見,各校據(jù)此制定切合本校實際的具體實施方案,并報請教育行政部門批準。教育行政部門要嚴格監(jiān)督、指導各校按上報方案實施,以確保城鄉(xiāng)各校師資數(shù)量和質(zhì)量均衡。
其次,要加強權(quán)力監(jiān)督,確保教師聘任工作的公平公正。保證“縣管校聘”公平公正,才能真正實現(xiàn)教育均衡發(fā)展,具體而言,可從以下方面入手:
一要先行做好校長和校干的選聘工作。群眾看干部。學校搞“聘任制”改革,不能只針對普通教師,要先做好校長和校干的聘任工作。這樣,普通教職工才能“心服”,由自己選出的“新班子”實施教師聘任工作,其才能“信服”。
二要組建群眾信任的聘任“班子”。班子成員應(yīng)由校長、部門校干、工會干部、教師代表、地方行政部門人員、教育行政部門派駐人員和家長代表等共同組成,且校干人數(shù)不能多于群眾人數(shù)。
三要完善制度設(shè)計,建立科學、公平的競聘規(guī)則。教師聘任方案既要遵循地方教育行政部門的意見,又要廣泛征求群眾意見,反復醞釀和討論,經(jīng)教師大會或教代會表決通過后對外公示,要最大限度地抑制校長或少數(shù)校領(lǐng)導操縱權(quán)力,避免優(yōu)親厚友及“拉關(guān)系,走后門”等不公現(xiàn)象。
第三,要充分考慮和解決教師的實際困難,維護教師的合法權(quán)益。在競聘過程中,對年齡較大、身體殘疾或患有某些疾病的教師,要有照顧政策,以體現(xiàn)管理的人性化;要持續(xù)落實好鄉(xiāng)村教師利益傾斜政策,讓交流到鄉(xiāng)村學校的城鎮(zhèn)教師得實惠;要加強農(nóng)村邊遠學校的硬件建設(shè),解決遠路教師的就餐、住宿等問題,切實解決教師在鄉(xiāng)村學校工作的實際困難;對于落聘的教師,教育行政部門要妥善安置,或安排到合適的崗位,或組織參加業(yè)務(wù)培訓,給教師提供改變提高自己的出路。
來源|蒲公英評論網(wǎng)
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