周海濤：依法推進分類管理是民辦教育改革發(fā)展的歷史選擇

2021-05-18 17:16 來源：網(wǎng)絡轉載作者：未知閱讀：96次我要評論

[導讀]近日頒布的《民辦教育促進法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)，與2017年9月日起施行的《民辦教育促進法》一脈相承，旨在法律框架下平穩(wěn)有序推進非營利性和營利性民辦學校分類管理改革。新《民辦教育促進法》針對實踐中民辦學校法人屬性不清、相關配套優(yōu)惠措施制定實施困難的問題，創(chuàng)新民辦教育管理體制機制，..

近日頒布的《民辦教育促進法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)，與2017年9月日起施行的《民辦教育促進法》一脈相承，旨在法律框架下平穩(wěn)有序推進非營利性和營利性民辦學校分類管理改革。新《民辦教育促進法》針對實踐中民辦學校法人屬性不清、相關配套優(yōu)惠措施制定實施困難的問題，創(chuàng)新民辦教育管理體制機制，建立差別化的民辦教育政策體系，致力于開創(chuàng)引導民間資金進入教育領域和促進民辦教育高質量發(fā)展的雙贏新局面。迄今，中央出臺了十幾項配套法規(guī)政策以推進民辦學校分類管理，各省也以政府文件形式印發(fā)了實施意見，改革主體框架基本確立，《實施條例》進一步夯實了民辦學校分類管理改革的法規(guī)基礎?？偟膩砜?，《實施條例》有亮點、有創(chuàng)新、有突破，回應了多方主體的利益訴求，明確了強化支持和規(guī)范管理的政策主線，體現(xiàn)了黨中央、國務院對民辦教育的形勢新判斷、發(fā)展新定位、制度新安排。

　　近期的調研發(fā)現(xiàn)，民辦學校分類管理改革仍有一些難點和瓶頸，亟待破解。比如，《民辦教育促進法》和《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》賦予了省級政府很大的政策探索空間，但地方推進的力度有待加強，部門之間的認識也需要進一步統(tǒng)一。又如，有的地方配套政策的系統(tǒng)性、操作性不強，有的地方政策呈碎片化，有的地方配套文件未涉及改革的實質性環(huán)節(jié)。再如，分類管理任務重大但有的地方工作力量和機制相對弱化等等。上述這些問題，不同程度地存在于一些省市一些學段，存在于各類主體的認識中，必須高度重視，及時加以完善。因此，《實施條例》在此時出臺，可謂恰逢其時、意義重大。

　　2021年是“十四五”規(guī)劃的開啟之年，深入貫徹落實《民辦教育促進法》和《實施條例》、平穩(wěn)有序推進民辦學校分類管理改革，需要解決聚魂、聚智、聚力的問題。

　　第一，統(tǒng)一民辦教育分類管理共識，解決聚魂問題。各地要深入學習貫徹落實《實施條例》精神，提高政治站位、強化責任擔當，持續(xù)做好法律政策宣傳解讀，清晰傳遞民辦學校分類管理這一民辦教育改革發(fā)展的政策主線。進一步凝聚相關部門的改革共識，充分發(fā)揮“民辦教育工作部際聯(lián)席會議制度”的作用，及時組織中央相關部門開展民辦學校分類管理專項督導工作，將其納入各級政府履行教育職責的考核指標，保質保量推進分類管理政策落地工作。

　　第二，完善民辦學校分類管理實施辦法，解決聚智問題。根據(jù)實際工作需要，實事求是研究制定民辦學校分類管理實施指南，明確落實改革任務表、分工線、時間點、路線圖。細化完善配套政策體系和操作路徑，重點明晰現(xiàn)有民辦學校選擇分類的過渡政策、稅費補繳和補償獎勵辦法等，探索設立專項資金，在辦學用地、稅費減免、信貸政策、隊伍建設、學生資助等方面給予差異化支持，用真正的政策紅利引導舉辦者做出正確的選擇，確保中央決策部署落地生根。

　　第三，制定各方聯(lián)動推進分類管理的政策，解決聚力問題。分類管理涉及中央和地方、政府和社會、民辦學校舉辦者和師生員工等方方面面，中央和省市探索設立民辦學校分類管理改革示范項目和示范區(qū)，提高分類管理改革紅利“含金量”。我國民辦教育發(fā)展省際、校際差異較大、情況多樣，應鼓勵進一步解放思想、積極探索，因地制宜強化制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，及時總結推廣成功做法和先進經(jīng)驗。同時，在推進改革過程中，要注意積極平穩(wěn)施策，注重風險研判，為分類管理改革營造良好氛圍。

來源：教育部

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