這是《中華人民共和國職業(yè)教育法》（點擊查看全文）實施25年來首次“大修”。職業(yè)教育法修訂已經連續(xù)三屆列入人大立法規(guī)劃，從本屆人大列入立法規(guī)劃到修訂通過，也已經過了近4年。

修訂后的新法于5月1日起施行，將讓眾多今年秋季入學的新生受益，因為職業(yè)教育法在招生考試制度、高等教育體制方面實現(xiàn)了重大突破：

取消初中畢業(yè)后普職分流，這讓更多人可以升入普通高中，減輕義務教育“內卷”；明確本科職業(yè)教育，高考后填報志愿的選擇將更多；寫入本科以上層次職業(yè)教育，有助于培養(yǎng)更高技能人才。

長期以來，職業(yè)教育被認為“低人一等”，初中畢業(yè)后讀中職無法讀大學，有的職業(yè)院校畢業(yè)生在考公、事業(yè)單位招聘、考研時遭遇學歷歧視。

如今，職業(yè)教育法明確職業(yè)教育與普通教育不是層次不同，而是類型不同，將讓更多學生在職業(yè)發(fā)展上大有可為。

當然，雖然職業(yè)教育在中職、高職、本科、研究生的上升通道更加順暢，但應明確的是，這并非助長社會的學歷崇拜，職業(yè)教育的導向是促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更高學歷是為了更好就業(yè)。

取消普職分流改為協(xié)調發(fā)展

普職強制分流近年來飽受詬病，這讓一部分初中生畢業(yè)后失去了讀大學的機會。

原職業(yè)教育法規(guī)定，國家根據不同地區(qū)的經濟發(fā)展水平和教育普及程度，實施以初中后為重點的不同階段的教育分流。

雖然法律條文中沒有要求強制分流，但一些據此制定的政策力度加大。

比如，教育部辦公廳關于做好2014年高中階段學校招生工作的通知規(guī)定，原則上要按50%的比例引導應屆初中畢業(yè)生向中等職業(yè)學校分流。教育部辦公廳關于做好2021年中等職業(yè)學校招生工作的通知中規(guī)定，職普比例較低的地區(qū)要重點擴大中等職業(yè)教育資源，提高中等職業(yè)教育招生比例。

在2021年12月分組審議職業(yè)教育法草案二審稿時，就有全國人大常委會委員建議研究取消中考后分流政策。

劉修文委員當時說，這種政策規(guī)定與各地教育發(fā)展情況并不符合，并且導致“一刀切”僵化執(zhí)行，特別是在職業(yè)教育發(fā)展質量和就業(yè)前景與普通教育存在較大差距的現(xiàn)實下，進一步引發(fā)了中小學生家長和學生的焦慮，甚至產生“中考變高考”的后果，與“雙減”政策導向產生抵減效應。

修法過程中，對普職分流的修改是動態(tài)變化的。草案二審稿已經刪掉了原法中“分流”的規(guī)定，改為“在義務教育后的不同階段實施職業(yè)教育與普通教育分類發(fā)展”。

在最終版本中，進一步修改為“在義務教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調發(fā)展”。

可見，從“分流”到“分類”，再到“協(xié)調”，強制的意味越來越弱。

草案三審稿著眼于推動職業(yè)教育與普通教育相互融通、不同層次職業(yè)教育相互貫通，作出一些修改。

例如，明確職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，明確高等職業(yè)學校教育由?？啤⒈究萍耙陨辖逃龑哟蔚母叩嚷殬I(yè)學校和普通高等學校實施；又如，明確中等職業(yè)學?？梢园凑諊矣嘘P規(guī)定，在有關專業(yè)實行與高等職業(yè)學校教育的貫通招生和培養(yǎng)；再如，接受高等職業(yè)學校教育，學業(yè)水平達到國家規(guī)定的學位標準的，可以依法申請相應學位。

同時草案三審稿還增加規(guī)定，省級以上人民政府教育行政部門會同同級人民政府有關部門建立職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺，匯總發(fā)布實施職業(yè)教育的學校及其專業(yè)設置、招生情況等信息，提供查詢、報考等服務；鼓勵支持普通高等學校開展職業(yè)規(guī)劃指導的內容。

但保持普職比大體相當?shù)恼呷杂斜匾?，且仍將持續(xù)。

就其必要性而言，中國教育科學研究院研究員儲朝暉對21世紀經濟報道表示，“一些就業(yè)技能的學習應該在中職階段，因為存在學習的關鍵期和敏感期?！?/span>

在2月23日教育部新聞發(fā)布會上，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季說，中等職業(yè)教育是高中階段教育的重要組成部分，肩負著推動高中階段教育多樣化發(fā)展的重任。中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調發(fā)展，既可以滿足不同稟賦和潛能學生的學習需要，又能夠提供多樣化的成長成才空間和通道。

本科職業(yè)教育寫入法律

第二個重大改變：技校、中專、職業(yè)學校，等等也能參加“ 高考 ”，也能讀本科，讀大學。

當“普職分流”變?yōu)椤捌章殔f(xié)調發(fā)展”，中職教育的定位和前景隨即改變。

陳子季在2月23日新聞發(fā)布會上說，中職教育要按照升學與就業(yè)并重的辦學定位，為學生提供升學、就業(yè)、職普融通等多種發(fā)展路徑。要擴大職業(yè)本科、應用型本科在職教高考中的招生計劃，滿足中職學生接受高層次教育的需求。

對此，職業(yè)教育法規(guī)定，中等職業(yè)學?？梢园凑諊矣嘘P規(guī)定，在有關專業(yè)實行與高等職業(yè)學校教育的貫通招生和培養(yǎng)。

“這就給中等職業(yè)學校的學生可以上大學開了一個口子，會很大提高學生上中等職業(yè)學校的積極性。”全國人大常委會委員卓新平在4月18日分組審議時說。

中職生不僅可以讀大專，還可以讀本科。

職業(yè)教育法明確規(guī)定，高等職業(yè)學校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學校和普通高等學校實施。設立實施本科及以上層次教育的高等職業(yè)學校，由國務院教育行政部門審批。這是此次修法的一大亮點。

目前，教育部陸續(xù)批準設立了32所職業(yè)本科學校。

“開展本科職業(yè)教育是職業(yè)教育在新發(fā)展階段增強適應性的關鍵舉措，是產業(yè)轉型升級的歷史必然、人民對更好教育期盼的內在要求、中國職業(yè)教育走向國際的現(xiàn)實需要。”南京工業(yè)職業(yè)技術大學黨委書記吳學敏說。

南京工業(yè)職業(yè)技術大學是全國首家公辦本科層次職業(yè)教育學校，今年4月，獲批新增本科專業(yè)9個，截至目前，學校本科專業(yè)已增至23個。吳學敏告訴21世紀經濟報道，“十四五”期間，該校爭取設立40個左右本科專業(yè)。

什么樣的職業(yè)教育專業(yè)適合升級為本科？

吳學敏認為，本科職業(yè)教育在專業(yè)設置上不能有什么產業(yè)就上什么專業(yè)，而應該堅持“有所為、有所不為”，具體來講專業(yè)設置要瞄準高端產業(yè)和產業(yè)高端。

他介紹，所謂高端產業(yè)，一般是新興產業(yè)或新概念產業(yè)，具體表現(xiàn)為技術含量高、處于價值鏈高端、在產業(yè)鏈占據核心部位等三個方面。所謂產業(yè)高端，一般是指在傳統(tǒng)產業(yè)中依靠科技進步和創(chuàng)新，在技術含量和產品附加值等方面占據領先優(yōu)勢的領域。比如，一般認為，裝備制造、先進制造等即位于制造產業(yè)的高端。

“與產業(yè)發(fā)展緊密對接是職業(yè)教育的本質屬性，本科職業(yè)教育不僅要與產業(yè)緊密對接，更要契合辦學層次的提升要求，向以新興產業(yè)、高新技術產業(yè)等為代表的高端產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)的高端轉移?！眳菍W敏說，南京工業(yè)職業(yè)技術大學所有專業(yè)對接江蘇先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，超過60%的專業(yè)對接江蘇“十四五”戰(zhàn)略新興產業(yè)。

高等教育階段的普職融通還有更廣泛發(fā)展的空間。除了設立本科層次職業(yè)學校，職業(yè)教育法還為兩個方面的探索預留了空間：在普通高等學校設置本科職業(yè)教育專業(yè)、在?？茖哟温殬I(yè)學校設置本科職業(yè)教育專業(yè)。

學生的培養(yǎng)也將融通。職業(yè)教育法規(guī)定，國家建立健全各級各類學校教育與職業(yè)培訓學分、資歷以及其他學習成果的認證、積累和轉換機制，推進職業(yè)教育國家學分銀行建設，促進職業(yè)教育與普通教育的學習成果融通、互認。

“新修訂的《職業(yè)教育法》對職業(yè)教育發(fā)展具有全局性、引領性的影響?！痹诮K經貿職業(yè)技術學院院長薛茂云看來，長期以來，社會對職業(yè)教育存有偏見，認為職業(yè)教育是“斷頭教育”和“終結教育”，低人一等。

新《職業(yè)教育法》最大亮點是首次以法律形式確定了職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，通過拓展職業(yè)學校學生升學通道，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，清除職業(yè)教育歧視性政策，有利于構建良性教育生態(tài)體系，有利于重塑職業(yè)教育的社會共識，有利于提升職業(yè)教育的社會認可度。

一是調整中等職業(yè)教育功能定位。新修訂的《職業(yè)教育法》將“普職分流”修改為“統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調發(fā)展”，并明確“在有關專業(yè)實行與高等職業(yè)學校教育的貫通招生和培養(yǎng)”。中等職業(yè)教育從“以就業(yè)為導向”轉為“就業(yè)與升學并重”多樣化發(fā)展，這將極大提升中等職業(yè)教育吸引力。

二是提升高等職業(yè)教育辦學層次。新修訂的《職業(yè)教育法》明確規(guī)定，“高等職業(yè)學校教育由?？?、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學校和普通高等學校實施”，打破了職業(yè)教育止步?？频奶旎ò?。同時，明確了普通高等學校也可以實施高等職業(yè)教育。

目前，已有32所職業(yè)本科學校。按照國家部署，將推動一批優(yōu)質高水平高職院校舉辦職業(yè)本科教育，力爭讓更多職業(yè)學校畢業(yè)生接受高質量職業(yè)本科教育，到2025年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%。

三是探索“職教高考”制度。新修訂的《職業(yè)教育法》提出，“國家建立符合職業(yè)教育特點的考試招生制度”，對“技能+理論”的職教高考制度進行頂層設計，將成為高等職業(yè)教育招生，尤其是職業(yè)本科學校招生的主渠道。

是否需要職業(yè)教育研究生

本科職業(yè)教育有了明確法律依據，研究生層次職業(yè)教育也有了空間。

職業(yè)教育法規(guī)定，高等職業(yè)學校教育由?？啤⒈究萍耙陨辖逃龑哟蔚母叩嚷殬I(yè)學校和普通高等學校實施。

直到第三次審議時，“本科以上教育層次”才寫入修訂草案。

“我們既要培養(yǎng)一般的技能型人才，還要培養(yǎng)高技能人才，為什么不能允許有少部分的研究生層次的高技能人才呢？”全國人大常委會委員、中國教育學會副會長周洪宇在2021年12月分組審議草案二審稿時說。

事實上，目前國內一些高校已經在培養(yǎng)研究生層次的職業(yè)教育教師和研究人員。據介紹，目前國內有40多所院校舉辦了碩士層次的職教教師培養(yǎng)，還沒有博士層次的職教教師培養(yǎng)院校。

對是否設置研究生層次職業(yè)教育的一個爭議是，會帶來職業(yè)教育追求高學歷的錯覺，強化唯學歷的風氣。

周洪宇也認為，確實不需要把研究生層次的比例定得太高，根據職業(yè)教育的定位、目標和特色，從國際比較角度來看，研究生比例一般在3%-5%，本科比例一般在15%-25%，大專和中專比例一般在65%-70%。

“有些工種可能僅僅經過了本科訓練還依然有欠缺。所以，建議延伸到?？?、本科甚至到專業(yè)碩士的層面上，真正實現(xiàn)高等級、高層次的職業(yè)技能人才培養(yǎng)，更好發(fā)揮不同類型學校在職業(yè)教育中的作用和貢獻。”全國人大常委會委員孫其信在4月18日分組審議時說。

職業(yè)教育的普職融通、前后貫通在法律層面已經明確，一些配套措施還需進一步完善。

比如，職業(yè)教育法新增加規(guī)定：接受高等職業(yè)學校教育，學業(yè)水平達到國家規(guī)定的學位標準的，可以依法申請相應學位。

有專家指出，授予何種學位，授予學位需要達到的標準等，都需要進一步明確。

來源：21財聞匯

作者王峰、江蘇教育頻道