全面貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神

努力構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系

——在“高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)

暨全國(guó)高職高專校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議2013年年會(huì)”上的書面講話稿

教育部副部長(zhǎng)  魯 昕

（2013年12月21日 順德）

同志們：

        大家上午好！今天，全國(guó)高職戰(zhàn)線千名代表相聚在美麗的“嶺南壯縣”——順德，以“凝聚共識(shí)?內(nèi)涵發(fā)展”為主題，共同探討新形勢(shì)下高等職業(yè)學(xué)校如何進(jìn)一步提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力，如何打造具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)出更多更優(yōu)秀的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。在此，我代表教育部對(duì)本次大會(huì)的順利舉辦表示熱烈的祝賀！向與會(huì)代表致以誠(chéng)摯的問(wèn)候！向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)注關(guān)心職業(yè)教育發(fā)展的專家和新聞界的朋友們表示衷心的感謝！

        下面，我談三點(diǎn)意見(jiàn)：

        一、深刻理解三中全會(huì)對(duì)職業(yè)教育的重要部署

        不久前召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)，是新形勢(shì)下推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一次關(guān)鍵會(huì)議，改革是會(huì)議的主題。全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求。三中全會(huì)印發(fā)的《決定》提出，要“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才”，這指明了今后一個(gè)時(shí)期職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)、途徑和任務(wù)。落實(shí)三中全會(huì)對(duì)職業(yè)教育的工作部署，應(yīng)準(zhǔn)確把握以下六方面：

        一是更加突出戰(zhàn)略地位。《決定》強(qiáng)調(diào)，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。這是我國(guó)當(dāng)前的戰(zhàn)略任務(wù)。完成這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，離不開(kāi)職業(yè)教育培養(yǎng)的技術(shù)技能人才。因此，職業(yè)教育必須擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，才能更好地落實(shí)深化教育領(lǐng)域綜合改革的部署，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，更好地滿足人民需求。

        二是科學(xué)定位培養(yǎng)目標(biāo)。加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，離不開(kāi)強(qiáng)有力的人才支撐。發(fā)展職業(yè)教育，既要著眼滿足當(dāng)前勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的需求，又要注重適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革的趨勢(shì)，系統(tǒng)構(gòu)建從中職、高職、本科層次職業(yè)教育到專業(yè)學(xué)位研究生的人才成長(zhǎng)“立交橋”，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)高素質(zhì)的勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，推動(dòng)形成更加科學(xué)合理的人才結(jié)構(gòu)。

        三是注重體現(xiàn)類型特點(diǎn)。立足類型教育特點(diǎn)辦學(xué)，走對(duì)接需求、特色鮮明的發(fā)展道路，是我們的重要經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)職業(yè)院校畢業(yè)生較高的就業(yè)率是具體的體現(xiàn)。要堅(jiān)持以服務(wù)就業(yè)為導(dǎo)向，進(jìn)一步推動(dòng)“五個(gè)對(duì)接”，即專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、職業(yè)崗位對(duì)接，專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接，學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對(duì)接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接。

        四是堅(jiān)持特色發(fā)展路徑。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，對(duì)職業(yè)教育的管理和辦學(xué)提出了新要求。要把職業(yè)教育改革創(chuàng)新置于經(jīng)濟(jì)體制改革的大局中謀劃，以辦學(xué)模式和培養(yǎng)模式改革為重點(diǎn)，完善行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量深度參與職業(yè)教育改革創(chuàng)新的體制機(jī)制，形成全社會(huì)舉辦職業(yè)教育的格局。

        五是深入推進(jìn)關(guān)鍵改革。推進(jìn)考試招生制度改革，在《決定》的教育部分占了很大篇幅，職業(yè)教育是其中的重點(diǎn)內(nèi)容。高中教育階段，要加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生工作的統(tǒng)籌；高等教育階段，要重點(diǎn)探索“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”、綜合評(píng)價(jià)招生、自主招生和技能拔尖人才免試等考試招生辦法，為學(xué)生接受不同層次高等職業(yè)教育提供多樣化入學(xué)形式。同時(shí)，建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，為人們多次選擇和在職學(xué)習(xí)提供靈活暢通的渠道。

        六是積極拓展服務(wù)面向。為勞動(dòng)者構(gòu)建終身職業(yè)培訓(xùn)體系，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，是職業(yè)教育的重要任務(wù)。在這方面，院校還有很大的提升空間，要積極開(kāi)展多種形式和類型的職業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)企業(yè)職工教育培訓(xùn)需求，為促進(jìn)就業(yè)和終身學(xué)習(xí)、推動(dòng)企業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品換代做貢獻(xiàn)。

        二、全面落實(shí)中央決策部署的總體思路

        最近一個(gè)時(shí)期，我們一直在按照中央部署，會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部、人社部等部門,積極籌備全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議。為此，我們起草了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的國(guó)家制度、國(guó)家體系、國(guó)家機(jī)制、國(guó)家體制、國(guó)家政策進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。目前，《決定》已經(jīng)基本修改完成，擬報(bào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審閱。會(huì)議召開(kāi)后，將明確今后一個(gè)時(shí)期職業(yè)教育深化改革的方向。我們的主要思路是：

        第一，明確3個(gè)發(fā)展定位。一是職業(yè)院校的人才培養(yǎng)定位，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和生產(chǎn)服務(wù)一線培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)高素質(zhì)的勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。二是職業(yè)院校的使命定位，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)管理創(chuàng)新、勞動(dòng)者技術(shù)技能發(fā)展，讓每個(gè)人都能成為有用之才、共享人生出彩的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造更大的人才紅利。三是國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育的目標(biāo)定位，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職普相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，服務(wù)人力資源強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

        第二，突出3個(gè)工作核心。一是明確職業(yè)教育是一種類型教育。把職業(yè)教育擺在與普通教育同等重要的地位，系統(tǒng)構(gòu)建從中職、高職、本科到專業(yè)學(xué)位研究生的人才成長(zhǎng)“立交橋”，堅(jiān)持學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉、全日制與非全日制并重，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育雙向溝通、縱向流動(dòng)。二是提出改善教育結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)形成更加科學(xué)的人才結(jié)構(gòu)，服務(wù)國(guó)家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。三是健全了發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的國(guó)家制度。以產(chǎn)教深度融合、校企緊密合作為主線，以辦學(xué)模式和培養(yǎng)模式改革為重點(diǎn)，提出了發(fā)展職業(yè)教育的12項(xiàng)制度，推動(dòng)我國(guó)基本教育制度創(chuàng)新。

        第三，總結(jié)提煉基層的首創(chuàng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際發(fā)展案例。一是認(rèn)真梳理各試驗(yàn)區(qū)各試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我們依托9個(gè)職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)和56個(gè)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，總結(jié)提煉了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和典型案例，為完善職業(yè)教育國(guó)家制度提供了重要參考。二是積極鼓勵(lì)職業(yè)院校的改革探索。通過(guò)示范校建設(shè)等項(xiàng)目引領(lǐng)，鼓勵(lì)各職業(yè)院校建設(shè)優(yōu)質(zhì)資源、形成自身特色，充分調(diào)動(dòng)了基層學(xué)校的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。三是綜合分析近年來(lái)特別是世界金融危機(jī)以來(lái)主要國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和教育政策。深入研究了多個(gè)國(guó)家的典型案例后，我們發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育能夠?yàn)榻逃F(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。以此為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，提出了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重點(diǎn)任務(wù)。

        第四，回應(yīng)社會(huì)各界對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的需求。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。初步探索了有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展理念和思路，對(duì)建成現(xiàn)代職業(yè)教育體系進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。二是健全基本制度?！稕Q定》與《規(guī)劃》高度重視制度建設(shè)，都把完善職業(yè)教育基本制度作為重點(diǎn)內(nèi)容，以最多的篇幅對(duì)未來(lái)一段時(shí)間的制度建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃。三是破解發(fā)展難題。直面投入保障、教師編制、校企合作、提升實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)水平等老大難問(wèn)題，多次與有關(guān)部門當(dāng)面溝通，進(jìn)行了有針對(duì)性地創(chuàng)新，取得了不同程度的進(jìn)展。四是消除社會(huì)歧視。按照中央關(guān)于深化收入分配制度改革的既定政策，提出了消除社會(huì)歧視，提高具有應(yīng)用技術(shù)和技能的高素質(zhì)勞動(dòng)者社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收入的多項(xiàng)政策，努力提高職業(yè)教育吸引力。

        第五，凝聚職業(yè)教育戰(zhàn)線共識(shí)。一是匯集職教戰(zhàn)線智慧。通過(guò)專題調(diào)研、座談會(huì)、培訓(xùn)班等多種形式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，參加閱提意見(jiàn)的職業(yè)院校校長(zhǎng)達(dá)到6000余人，行業(yè)企業(yè)專家近3000人。二是統(tǒng)一職教戰(zhàn)線思想。結(jié)合貫徹落實(shí)十八大精神和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，從查找和解決職業(yè)教育領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題入手，引導(dǎo)戰(zhàn)線凝心聚力，明確職業(yè)教育改革和發(fā)展的方向。三是轉(zhuǎn)變教育戰(zhàn)線觀念。在認(rèn)識(shí)職業(yè)教育重要性、明確類型教育特點(diǎn)、建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系、系統(tǒng)培養(yǎng)具有應(yīng)用技術(shù)和技能的高素質(zhì)勞動(dòng)者、深化高考制度改革、引導(dǎo)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展、建立人才成長(zhǎng)“立交橋”、推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、提高職業(yè)教育吸引力等方面，形成了廣泛共識(shí)，為進(jìn)一步推進(jìn)改革打下了思想基礎(chǔ)。四是增強(qiáng)職教戰(zhàn)線信心。文件起草的過(guò)程，也是我們對(duì)外宣傳和展示的過(guò)程，職業(yè)教育近年來(lái)的快速發(fā)展，為我們贏得了較好的社會(huì)聲譽(yù)，也得到了中央領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部委、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)各界的普遍認(rèn)可。

        三、加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的主要任務(wù)

        三中全會(huì)后，中央又連續(xù)召開(kāi)了經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，明確了2014年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要任務(wù)，提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的具體部署。其核心要求是把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，這對(duì)職業(yè)教育提出了更加迫切的需求。高等職業(yè)教育是職業(yè)教育的重要組成部分，面臨著一系列新的改革發(fā)展任務(wù)。

        第一，細(xì)化高等職業(yè)教育改革措施。一是高等職業(yè)教育承擔(dān)著優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和人力資源結(jié)構(gòu)的重要使命。必須加強(qiáng)省級(jí)政府對(duì)區(qū)域內(nèi)高等教育結(jié)構(gòu)的統(tǒng)籌力度，調(diào)整結(jié)構(gòu)，突出特色，形成高等職業(yè)教育與普通高等教育的合理布局。二是高等職業(yè)教育要密切產(chǎn)學(xué)研合作，走內(nèi)涵發(fā)展道路，為行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)。三是發(fā)揮好高職教育的引領(lǐng)作用，推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)中職和高職教育在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程體系與教材、教學(xué)資源、教學(xué)過(guò)程、招生制度、評(píng)價(jià)機(jī)制、教師培養(yǎng)、行業(yè)指導(dǎo)、集團(tuán)化辦學(xué)等十個(gè)方面的銜接。四是抓緊制定并逐步提高中等和高等職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證職業(yè)教育投入，建設(shè)一批爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際先進(jìn)水平的高等職業(yè)院校。

        第二，探索多種層次和形式的高等職業(yè)教育。一是探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育。采取試點(diǎn)推動(dòng)、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育。二是推動(dòng)舉辦五年制高等職業(yè)教育。研究確定適辦五年制的專業(yè)（類）。特別要在學(xué)前教育、護(hù)理、健康服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等培養(yǎng)周期長(zhǎng)、復(fù)合性教學(xué)內(nèi)容多的專業(yè)率先開(kāi)辦。三是開(kāi)展5年制分段培養(yǎng)試點(diǎn)。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、專業(yè)和學(xué)生特點(diǎn)，開(kāi)展“3＋2”、“2＋3”、“2.5+2.5”分段培養(yǎng)試點(diǎn)。四是開(kāi)展中職畢業(yè)生在職學(xué)習(xí)高職學(xué)分制課程試點(diǎn)。探索實(shí)行學(xué)分銀行和學(xué)分積累制度，學(xué)生自主選擇課程、自主安排學(xué)習(xí)進(jìn)度，達(dá)到條件即可獲得高職學(xué)歷證書。

        第三，落實(shí)好職業(yè)院校分類招生改革。一是高等職業(yè)院校的考試招生在考試內(nèi)容、錄取方式和時(shí)間安排上與普通高等學(xué)校分開(kāi)，重點(diǎn)探索“知識(shí)+技能”、單獨(dú)招生、自主招生和技能拔尖人才免試等考試招生辦法，切實(shí)形成類型教育特點(diǎn)。二是應(yīng)用科技大學(xué)要建立與普通高中教育、中高等職業(yè)教育的銜接機(jī)制，擴(kuò)大中高職優(yōu)秀畢業(yè)生接受本科教育比例，擴(kuò)大優(yōu)秀在職技術(shù)技能人才接受本科教育比例。

        第四，不斷深化集團(tuán)化辦學(xué)。一是擴(kuò)大集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋面。示范校要著力擴(kuò)展集團(tuán)成員范圍，重視吸引企業(yè)成員參加，推動(dòng)辦學(xué)機(jī)制改革。二是完善集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制。健全聯(lián)席會(huì)、理事會(huì)或董事會(huì)制度。積極探索集團(tuán)多元投資主體改革試點(diǎn)、現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)等。三是提升集團(tuán)服務(wù)能力。發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)在促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合中的重要作用，提升經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額和就業(yè)貢獻(xiàn)水平。

        第五，提升學(xué)校內(nèi)部科學(xué)管理水平。一是要依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，引導(dǎo)學(xué)校把主要精力集中到內(nèi)涵建設(shè)上來(lái)。二是建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)，健全教職工代表大會(huì)制度。三是建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人員與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師相互兼職制度，打造專兼職結(jié)合的教師隊(duì)伍。四是完善體現(xiàn)職業(yè)院校辦學(xué)和管理特點(diǎn)的績(jī)效考核內(nèi)部分配機(jī)制。

        第六，積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育。一是面向未升學(xué)高中畢業(yè)生、農(nóng)民、新生代農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人、失業(yè)人員等群體廣泛開(kāi)展職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)。二是重視培養(yǎng)軍地兩用人才。三是建立有利于全體勞動(dòng)者接受職業(yè)教育的靈活學(xué)習(xí)制度，服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

        第七，加強(qiáng)職業(yè)教育國(guó)際交流與合作。一是完善中外職業(yè)教育合作機(jī)制，支持教師互派、學(xué)生互換。二是支持職業(yè)院校引進(jìn)高水平專家來(lái)華從事教學(xué)和科研工作，吸引國(guó)（境）外學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)。三是開(kāi)發(fā)與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系。四是探索與中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式，注重培養(yǎng)符合中國(guó)企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求的本土化人才。探索和規(guī)范職業(yè)院校到國(guó)（境）外辦學(xué)。五是積極參與制訂職業(yè)教育國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

        同志們！今天是“高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)暨全國(guó)高職高專校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議2013年年會(huì)”，交流、研討和展示的重點(diǎn)是如何加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升高職專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力。這無(wú)疑抓住了當(dāng)前高職健康發(fā)展的要害。高職校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)是國(guó)內(nèi)高職戰(zhàn)線最具影響的、高職院校自己的組織，希望你們聯(lián)合組織廣大高職院校，凝神聚力，在當(dāng)前職業(yè)教育面臨大發(fā)展、大變革的關(guān)鍵時(shí)期，為后示范建設(shè)時(shí)期高職院校進(jìn)一步改革創(chuàng)新，發(fā)揮好紐帶和橋梁作用。為發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，做出貢獻(xiàn)！

        最后，我預(yù)祝本次大會(huì)圓滿成功！

        謝謝大家！