黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），對(duì)全面深化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出重大部署，提出要“深化教育領(lǐng)域綜合改革”，推進(jìn)繼續(xù)教育改革發(fā)展。繼續(xù)教育是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。實(shí)現(xiàn)有教無(wú)類(lèi)、因材施教、終身學(xué)習(xí)、人人成才的中國(guó)教育夢(mèng)，繼續(xù)教育不可或缺。

　　一、十八屆三中全會(huì)對(duì)繼續(xù)教育提出的新要求

　　《決定》強(qiáng)調(diào)指出，要努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這為繼續(xù)教育改革發(fā)展指明了方向。

　　（一）繼續(xù)教育要為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。《決定》指出，全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。繼續(xù)教育是創(chuàng)造人才紅利的重要舉措。這就要求繼續(xù)教育要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為深化改革提供人才支撐。當(dāng)今國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心越來(lái)越表現(xiàn)為創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資本等方面領(lǐng)先，誰(shuí)就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中搶得先機(jī)。十八大以來(lái)，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。升級(jí)版的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，需要數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才為支撐。我國(guó)現(xiàn)有勞動(dòng)年齡人口9.37億，平均受教育年限經(jīng)過(guò)這些年努力提升到了接近10年，特別是新增勞動(dòng)力平均受教育年限更是達(dá)到了12.4年。但從適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求看，勞動(dòng)人口受教育程度不高仍是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這需要我們積極發(fā)展繼續(xù)教育，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾多樣化需求，著力培養(yǎng)知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型高素質(zhì)人才。

　　（二）繼續(xù)教育要為全民學(xué)習(xí)終身學(xué)習(xí)服務(wù)。黨的十八大提出，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)?！稕Q定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)理念，推動(dòng)全民學(xué)習(xí)終身學(xué)習(xí)。這就要求繼續(xù)教育要積極利用信息技術(shù)手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向社會(huì)開(kāi)放。特別是高等學(xué)校要建立向社會(huì)開(kāi)放優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)制,構(gòu)建人人、時(shí)時(shí)、處處學(xué)習(xí)的環(huán)境和服務(wù)體系，幫助勞動(dòng)者提高就業(yè)能力，使就業(yè)更加充分，人民群眾生活更加美好。繼續(xù)教育要以完善終身教育體系、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)為主題，全面提高人民科學(xué)文化素質(zhì)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化生活需求，推動(dòng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

　　（三）繼續(xù)教育要為深化教育綜合改革服務(wù)?！稕Q定》指出，要拓寬終身學(xué)習(xí)通道。教育規(guī)劃綱要提出要完善終身教育體系。這就要求繼續(xù)教育要為搭建各級(jí)各類(lèi)教育溝通銜接的“立交橋”服務(wù)。要以提高質(zhì)量為核心，建立健全國(guó)家制度，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革，建立與行業(yè)企業(yè)合作辦學(xué)的新體制、新機(jī)制，切實(shí)深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，高度重視技術(shù)技能人才培養(yǎng)。通過(guò)改革釋放人力資源結(jié)構(gòu)紅利，辦好人民滿意的繼續(xù)教育。

　?。ㄋ模├^續(xù)教育要為促進(jìn)教育公平服務(wù)?！稕Q定》指出，全面深化改革要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。繼續(xù)教育是促進(jìn)教育公平的重要形式，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要舉措。積極發(fā)展多樣化的繼續(xù)教育,建立靈活開(kāi)放的繼續(xù)教育體系，為學(xué)習(xí)者提供多樣化的受教育機(jī)會(huì)，是深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容。要利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源配置公平，努力為各類(lèi)人群特別是農(nóng)村、老少邊窮、民族地區(qū)的基層學(xué)習(xí)者、行業(yè)企業(yè)在職人員提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源和機(jī)會(huì)。

　　二、繼續(xù)教育改革發(fā)展取得的成績(jī)和面臨的問(wèn)題

　　近年來(lái)，特別是2011年全國(guó)繼續(xù)教育工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，繼續(xù)教育改革不斷深化，取得了重要進(jìn)展。

　　一是基本形成了全社會(huì)廣泛參與的多元化辦學(xué)格局。全國(guó)繼續(xù)教育辦學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)超過(guò)20萬(wàn)所，其中各類(lèi)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)15萬(wàn)所。行業(yè)企業(yè)繼續(xù)教育蓬勃發(fā)展。全國(guó)2400多所高校都舉辦了不同形式的繼續(xù)教育，通過(guò)1萬(wàn)多個(gè)學(xué)習(xí)中心和1萬(wàn)多個(gè)函授站構(gòu)建了遍布全國(guó)城鄉(xiāng)的繼續(xù)教育辦學(xué)服務(wù)體系。1999年以來(lái)，教育部批準(zhǔn)67所普通高校和中央廣播電視大學(xué)開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)，探索網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展模式。2012年，教育部又批準(zhǔn)設(shè)立了6所開(kāi)放大學(xué)試點(diǎn)，積極推進(jìn)全國(guó)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

　　二是積極探索了中國(guó)特色的繼續(xù)教育辦學(xué)模式與服務(wù)機(jī)制。高校繼續(xù)教育面向社會(huì)需求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和服務(wù)模式，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，探索了面向?qū)W習(xí)者需求的人才培養(yǎng)模式。2012年，教育部推動(dòng)成立了繼續(xù)教育資源開(kāi)放聯(lián)盟、大學(xué)與企業(yè)繼續(xù)教育聯(lián)盟、城市繼續(xù)教育聯(lián)盟，批復(fù)50所普通高校建設(shè)繼續(xù)教育示范基地，形成了高等學(xué)校向社會(huì)開(kāi)放資源、人才培養(yǎng)與企業(yè)用人相結(jié)合、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展的新機(jī)制。發(fā)布了成人教育培訓(xùn)服務(wù)三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)教育培訓(xùn)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　三是大幅提升了繼續(xù)教育信息化水平和資源開(kāi)放水平。建設(shè)了320門(mén)優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)課程及資源庫(kù)、209門(mén)網(wǎng)絡(luò)教育國(guó)家級(jí)精品課程、160門(mén)國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)教育精品資源共享課。103所普通高校免費(fèi)開(kāi)放了2000門(mén)網(wǎng)絡(luò)教育精品課程和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的視頻講座，并為農(nóng)民工群體建設(shè)了學(xué)習(xí)網(wǎng)站。國(guó)家數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心建成138個(gè)分中心、10個(gè)典型應(yīng)用示范點(diǎn)，整合近2.5萬(wàn)門(mén)繼續(xù)教育課程，資源總量達(dá)21.5萬(wàn)條、55.5TB。建設(shè)了15個(gè)城市和行業(yè)的終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)放了數(shù)萬(wàn)個(gè)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程27412門(mén)，建設(shè)資源庫(kù)225個(gè)。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)了6000多門(mén)5分鐘課程，全部向社會(huì)開(kāi)放。

　　經(jīng)過(guò)努力，以學(xué)校為主體、企業(yè)為骨干、社會(huì)力量共同參與的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)基本形成。普通高校繼續(xù)教育累計(jì)為社會(huì)培養(yǎng)了近4000萬(wàn)獲得高等教育學(xué)歷的專(zhuān)門(mén)人才，68所現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校累計(jì)培養(yǎng)870萬(wàn)人。廣播電視大學(xué)系統(tǒng)累計(jì)培養(yǎng)畢業(yè)生900多萬(wàn)人，各類(lèi)非學(xué)歷教育培訓(xùn)6000萬(wàn)人次。2012年，各級(jí)各類(lèi)非學(xué)歷教育注冊(cè)學(xué)生達(dá)5364萬(wàn)人，124個(gè)全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)居民社區(qū)教育參與數(shù)達(dá)到5143.83萬(wàn)人次，企業(yè)職工全員培訓(xùn)率達(dá)到56.60%。

　　但與此同時(shí)，面對(duì)新形勢(shì)新要求，繼續(xù)教育還面臨一系列挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)：一是繼續(xù)教育的法規(guī)和制度體系建設(shè)滯后，體制機(jī)制亟待完善；二是學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量和聲譽(yù)不高，課程體系和教學(xué)內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)，質(zhì)量保障體系有待健全；三是優(yōu)質(zhì)教育資源不足，低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出，開(kāi)放共享機(jī)制尚未形成；四是繼續(xù)教育與其他教育的溝通銜接制度不健全，終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系建設(shè)亟待推進(jìn)；五是繼續(xù)教育統(tǒng)籌管理體制尚未形成，規(guī)范管理和質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制有待加強(qiáng)；六是經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制很不完善。

　　三、推進(jìn)繼續(xù)教育改革發(fā)展的方向和重點(diǎn)舉措

　　學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神，繼續(xù)教育要把拓寬終身學(xué)習(xí)通道作為重要任務(wù)，健全管理制度，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善服務(wù)體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源，進(jìn)一步提升服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的能力和水平。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)繼續(xù)教育法制建設(shè)。一是要推進(jìn)終身教育立法和相關(guān)法規(guī)建設(shè)，在修訂相關(guān)法規(guī)中進(jìn)一步明確繼續(xù)教育的地位和作用，為繼續(xù)教育提供比較堅(jiān)實(shí)的法律保障。二是要積極推動(dòng)地方先行立法，組織部分有條件的省市開(kāi)展終身學(xué)習(xí)專(zhuān)項(xiàng)立法的前期調(diào)研工作。三是要把完善保障政策作為立法的重要內(nèi)容，推動(dòng)建立政府、用人單位、學(xué)習(xí)者和社會(huì)共同分擔(dān)成本、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。

　?。ǘ├眄樌^續(xù)教育管理體制。一是要轉(zhuǎn)變政府職能，理順管理體制。教育部已對(duì)內(nèi)部繼續(xù)教育管理職能進(jìn)行了整合。下一步要進(jìn)一步理順繼續(xù)教育管理體制，推動(dòng)各地整合繼續(xù)教育管理體制。二是要把繼續(xù)教育納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃，理順高校繼續(xù)教育管理體制。著力解決高校內(nèi)部繼續(xù)教育定位不準(zhǔn)、多頭管理、分散辦學(xué)、機(jī)制不暢、效率不高等問(wèn)題，建立歸口管理、管辦分離的繼續(xù)教育管理體制和機(jī)構(gòu)，將學(xué)歷繼續(xù)教育納入學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、教學(xué)督導(dǎo)委員會(huì)等統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)管體系中，健全學(xué)歷繼續(xù)教育與校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量及監(jiān)管的體制機(jī)制。三是要?jiǎng)?chuàng)新高校繼續(xù)教育發(fā)展機(jī)制。樹(shù)立終身教育理念，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，以質(zhì)量提升為目標(biāo)，以信息化為引導(dǎo)，推進(jìn)高校繼續(xù)教育綜合改革。搭建高校、行業(yè)、企業(yè)、政府繼續(xù)教育聯(lián)盟。大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育。積極承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。推進(jìn)繼續(xù)教育科學(xué)研究。舉辦高校繼續(xù)教育院長(zhǎng)培訓(xùn)班，全面提升高校繼續(xù)教育水平。

　?。ㄈ┩七M(jìn)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)試點(diǎn)和廣播電視大學(xué)系統(tǒng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。一是要積極推進(jìn)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)開(kāi)放大學(xué)試點(diǎn)工作的總結(jié)和指導(dǎo)，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)和各地方開(kāi)放大學(xué)要共同研究和協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題。各級(jí)教育行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)開(kāi)放大學(xué)試點(diǎn)的指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，用改革的思路來(lái)推進(jìn)開(kāi)放大學(xué)試點(diǎn)工作。教育部將加強(qiáng)開(kāi)放大學(xué)制度建設(shè)。二是要對(duì)電大系統(tǒng)特別是基層電大深入開(kāi)展調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)電大系統(tǒng)改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)電大系統(tǒng)向開(kāi)放大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

　?。ㄋ模U(kuò)大繼續(xù)教育優(yōu)質(zhì)資源共享。一是要建立引入市場(chǎng)化資源建設(shè)和配置機(jī)制。二是要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)資源建設(shè)體系，制定資源建設(shè)規(guī)劃，按照學(xué)習(xí)者和學(xué)習(xí)需求做好資源分類(lèi)，滿足不同學(xué)習(xí)者的個(gè)性化需要。三是要利用信息技術(shù)，建立繼續(xù)教育資源中心和資源聯(lián)盟，探索資源開(kāi)放與共享機(jī)制，把最優(yōu)質(zhì)的資源提供給全社會(huì)。四是要統(tǒng)籌各類(lèi)學(xué)習(xí)資源。建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)各部門(mén)、各系統(tǒng)相關(guān)資源、媒介、場(chǎng)所和設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。

　?。ㄎ澹┐罱ńK身學(xué)習(xí)“立交橋”。一是要加快研究制定建立學(xué)習(xí)成果積累與轉(zhuǎn)換制度的若干意見(jiàn)，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育縱向銜接、橫向溝通，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。二是要推進(jìn)普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換的質(zhì)量監(jiān)控，建立學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換的保障機(jī)制。三是要構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)教育培訓(xùn)體系，搭建行業(yè)企業(yè)職工教育培訓(xùn)資源共享和交流服務(wù)平臺(tái)。四是要廣泛開(kāi)展社區(qū)教育，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，進(jìn)一步建設(shè)搞好社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)繼續(xù)教育發(fā)展，促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)。

　?。┙∪卜?wù)機(jī)制。一是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。出臺(tái)相關(guān)政策文件，探索建立政府服務(wù)繼續(xù)教育發(fā)展的新機(jī)制、新平臺(tái)。二是要建立政府和社會(huì)立體化的監(jiān)管機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)研制、質(zhì)量評(píng)估等方面的作用。轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)管辦評(píng)分離。三是要?jiǎng)?chuàng)新政府服務(wù)機(jī)制。以繼續(xù)教育資源開(kāi)放聯(lián)盟、大學(xué)與企業(yè)繼續(xù)教育聯(lián)盟、城市繼續(xù)教育聯(lián)盟建設(shè)為載體，積極推進(jìn)高等學(xué)校開(kāi)展終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系建設(shè)與示范，建立終身學(xué)習(xí)資源庫(kù)，健全城鄉(xiāng)一體化的繼續(xù)教育服務(wù)體系。四是要健全政府監(jiān)管制度。加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度建設(shè)，加大對(duì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)和服務(wù)質(zhì)量的督查和監(jiān)管力度。建立多元化的質(zhì)量監(jiān)管和規(guī)范管理機(jī)制。充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)作用。加強(qiáng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的年報(bào)年檢和質(zhì)量評(píng)估等。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育信息化質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。