近日，各地招生考試部門相繼發(fā)布2014年招生考試信息，其中變化最大的當屬高考加分政策。面對往年關于高考加分過多過濫、亟待清理的呼聲，新版加分政策進行了大刀闊斧的刪減。

        到底哪些分該加？哪些分不該加？刪減是出于合理還是迫于壓力？對于大學選才來說，加分到底是幫助識別人才的依據(jù)還是干擾？加分與“裸考”哪個更有利于公平？被取消的加分項目，將對招考乃至基礎教育產(chǎn)生怎樣的影響？在眾說紛紜中，本報記者試圖通過對高考加分政策的梳理來撥開迷霧。

        ■本報記者 高靚

        “瘦身”效果怎么樣

        事實上，對于考生來說，高考加分“瘦身”來得并不突然。

        2011年，教育部等5部門就聯(lián)合發(fā)出《關于調(diào)整部分高考加分項目和進一步加強管理工作的通知》。通知明確規(guī)定，調(diào)整政策“從2011年秋季進入高中階段一年級的學生開始適用”，也就是2014年參加高考的學生。本次調(diào)整，被學者總結為四大特點：

        “縮減”，即對中學生學科奧林匹克競賽的加分對象和獎勵項目進行調(diào)整，明確規(guī)定省賽區(qū)一等獎不再具備加分資格和保送資格，全國決賽一、二、三等獎學生只加分不保送。

        “限高”，即對各項加分都明確了“不超過20分”的最高限制。

        “指定”，對科技類競賽、體育特長高考加分項目進行詳細列舉，也就意味著不在此列的項目將喪失加分資格。

        須經(jīng)過本人申報、有關部門審核、省地校三級公示后方能予以認可。

        此后，在該通知的基礎上，各地陸續(xù)出臺更為嚴格的細則?？傮w看來，一是縮減加分項目，二是降低加分分值。

        體育特長加分一直是加分亂象的重災區(qū)。過去，各地自行決定可以作為特長認定的體育項目，四川省體育加分項目多達27項，廣東省則不設限制，諸如健美操等沒有明確評價標準的項目赫然在列。2011年發(fā)出的通知中，教育部明確規(guī)定了加分項目限定在“中學普及程度高、鍛煉效果好”的田徑、籃球、足球、排球、乒乓球、武術、游泳、羽毛球等8項。

        不少地區(qū)還下調(diào)了體育特長生的加分分值。黑龍江省的重大國際體育比賽集體或個人項目前6名、全國性體育比賽個人項目前6名以及國家二級運動員（含）以上的考生加分分值由20分降為10分。四川、山東和河南等省也有類似規(guī)定。

        以往盛行的音樂、美術、書法、舞蹈等藝術特長加分，這次幾近“覆沒”。在已公布調(diào)整政策的省份中，僅上海市和湖南省仍保留對藝術特長生的加分政策。

        在鼓勵性加分中，優(yōu)秀學生（三好生、優(yōu)秀學生干部）等因為其評價主觀性強而備受爭議，此次改革也有意降低其含金量。例如，北京市規(guī)定，“高級中等教育階段被評為北京市優(yōu)秀學生干部的應屆畢業(yè)生”由增加20分投檔調(diào)整為增加10分投檔。據(jù)不完全統(tǒng)計，共有8省市做出調(diào)整，取消這類加分或降低分值。

        在高考加分中，還有一類屬于照顧性加分。如少數(shù)民族、烈士、華僑子女等，很大程度上由身份決定，帶有一定的補償性質(zhì)。對于國家政策規(guī)定的照顧性加分，各地均予以保留，但是條件限制更為嚴格。

        例如，遼寧省將一些蒙古族和滿族自治縣的少數(shù)民族考生享受的10分加分優(yōu)惠降為5分。2014年起，廣西要求少數(shù)民族聚居地區(qū)的漢族考生戶籍必須在少數(shù)民族聚居地區(qū)滿5年（引進的優(yōu)秀人才子女和現(xiàn)役軍人子女的戶籍要求滿3年），考生本人高中階段在少數(shù)民族聚居地區(qū)就讀時間要求滿3年，報考省內(nèi)高校時才可增加10分投檔。

        與此同時，過去一些地方性加分的“土”政策不見了蹤影。例如，江西省曾規(guī)定，留學人才隨遷子女可獲得20分加分的照顧政策。河北省曾規(guī)定，省授予“教育世家”稱號的教師直系子女報考師范院校的考生可加20分。這些政策都在今年予以取消。

        記者注意到，各地加分“瘦身”幅度不一。其中力度最大的當屬廣東省，率先一步到位，取消了所有學科競賽及先進獎勵加分項目，因此被網(wǎng)友形容為“下手極狠”。廣東省新版加分項目從過去的17項銳減到6項，除體育特長外，其余5項全部為帶有補償性質(zhì)的照顧性加分。

        湖南省的調(diào)整政策在各省政策中屬于相對緩和的，采取過渡性政策，提出“從2016年起，取消二級（含）以上運動員證書加分，改為同等條件下優(yōu)先錄取；取消藝術特長生高考加分，即取消由湖南省教育廳舉辦的‘三獨’（獨唱、獨奏、獨舞）比賽獲獎的加分政策”。

        加分到底該不該

        對于此次加分政策的變化，社會上不乏贊許之聲。但是，針對高考加分的爭論并未就此停止。到底哪些分該加，哪些分不該加？應該部分取消還是徹底取消？厘清這些問題，我們還需要重新審視加分在高考招生政策當中所扮演的角色。

        我國高考加分政策，最早可以追溯到上世紀50年代。早在1950年，教育主管部門就規(guī)定，高考招生中，“參加工作3年以上的革命干部和革命軍人、兄弟民族學生以及華僑學生，考試成績雖差，得從寬錄取”。1978年恢復高考以后，國家加大了人才選拔的力度，開始對三好學生、學科競賽獲獎者、體育藝術特長生等實行高考分數(shù)優(yōu)惠政策。對于三好生、優(yōu)秀干部、國家二級運動員等加分，形成于上世紀80年代。此后，學科競賽、科技類競賽陸續(xù)納入加分之中。2006年教育部公布了調(diào)整后的高考加分政策，涉及十多個條目數(shù)十個類別。

        首都師范大學教育學科首席專家、首都教育政策與法律研究院院長勞凱聲教授表示：“高考承載著兩個功能，一是教育機會和資源的分配，二是對符合大學要求的人才進行選拔?！痹O立高考加分政策的初衷，正是出于這樣的考慮。

        “在中國這么復雜的社會背景下，受教育機會如果采取一刀切的分配方法肯定是不行的，對弱勢群體進行補償是必要的?！眲趧P聲說，“羅爾斯的正義論的核心觀點就是，對公平的事情要用公平的辦法，對不公平的事情要用不公平的辦法。比如，農(nóng)村和城市本身就存在很大的差異，僅僅用同一張考卷、同一個分數(shù)線就不公平，就要用點‘不公平’的辦法加以補償。”

        “高考政策實施這么多年以來，人們也漸漸意識到考試在人才選拔方面的單一性和不足，有些優(yōu)秀的人才是無法通過考試反映出來的，因此就有了一種對特長、優(yōu)秀品質(zhì)的鼓勵性加分，旨在彌補考試的片面性?！眲趧P聲說。

        在勞凱聲看來，加分的初衷都沒問題，而且類似做法在美國、德國等國家也存在。然而，高考加分政策在我國卻受到老百姓的詬病，原因何在呢？

        勞凱聲認為：“這是由于在我們的社會中，高考作為不多的向上流動的途徑之一，和老百姓的利益關系實在太密切。所以無論考試還是特長，總有一些人做小動作，以自己的方式獲取利益，比如身份造假、特長造假，有的地方為特定群體設置一些加分項目?！?/span>

        2006年，湖南體育特長生造假案轟動一時，不少持有“體育競賽優(yōu)勝者”和“國家二級運動員”證書的考生，不會投球、不能跳、不能跑，一些三級跳遠的考生連沙坑都跳不到，參加健美操測試的考生連韌帶都壓不下。

        2009年，重慶市取消了31名違規(guī)更改民族成分的考生的錄取資格，其中包括當年的文科狀元。

        有調(diào)查稱，高考加分呈現(xiàn)出“三集中”現(xiàn)象，即向區(qū)域內(nèi)相對發(fā)達地區(qū)或中心城市集中，向少數(shù)中學集中，向個別項目集中，明顯反映出強勢利益群體與弱勢群體在利益博弈中的不平等。媒體也曾報道，在浙江紹興一中2009年參加航海模型加分測試的19名考生中，13名考生的家長是當?shù)馗吖?，其?名是教師子女。

        記者還注意到，很多地方將加分作為一種“福利”進行分配，或者說作為一種“利益”進行交換。其受益者既不屬于弱勢群體，也不屬于有特殊才能者，甚至在某種意義上，這部分人本身就掌握著比較豐富的社會資源。在一些地方性高考加分政策中，曾經(jīng)出現(xiàn)過海歸人才子女加分、金融高管人才子女加分、博士子女加分、納稅大戶子女加分、招商引資人員子女加分、教育世家子女加分，等等。

        在新版加分政策中，這些過于臃腫、因人而設、容易成為權勢運作空間的政策很大程度上被清理，無疑具有積極意義，更加有利于教育公平。但是，勞凱聲并不贊同完全取消加分政策。

        他認為：“對一些為國家做過貢獻的群體給予補償，我相信老百姓是認同的，比如非典醫(yī)務人員的子女、烈士子女、三峽庫區(qū)移民子女等，美國也有對軍人上大學的傾斜措施。但是，大家怕的就是政策演變成特權。與此同時，當加分政策使千分之一的人受益時，老百姓就不會這樣關注，但是如果是20%的考生有加分，大家就會認為這影響到自己的機會了。”

        哪些項目適合加分？哪些項目不適合加分呢？勞凱聲的標準是：一方面要看出發(fā)點是否有利于社會公平，是否有利于促進素質(zhì)教育；另一方面要看措施是否能獲得老百姓認同。

        正在進行全國教育科學規(guī)劃“十二五”教育部重點課題高考加分政策改革研究的封旺洲、羅志銀等專家則認為，加分項目和分值并不能簡單地“一減了之”，還應該看它是否能夠真正對需要補償?shù)娜后w起到作用，實現(xiàn)起點公平。

        記者也注意到，在一片喊“瘦”聲中，新版加分政策并非只做減法。例如北京，在對其他項目進行刪減降低分值的同時，將烈士子女由增加10分投檔調(diào)整為增加20分投檔。被稱作“瘋狂瘦身”的廣東加分政策中，將范圍從少數(shù)民族擴大到少數(shù)民族聚居區(qū)的漢族考生。

        加分“瘦身”影響幾何

        “在某些分數(shù)段，加上20分可使考生的排名前進幾千位?！蹦场?85”高校從事招生工作的老師說?？梢?，作為招生考試過程中的一項政策，除了政策制定者，加分更牽扯到考生、高校等利益相關群體。

        從實際層面看，新的高考加分政策會帶來哪些影響？考生、家長和高校又是怎么看待這項政策的呢？

        可以說，加分政策的改變，帶來的最直接變化就是享受加分的人數(shù)明顯減少。2014年，廣東省的加分項目將由23項減為6項。中學生各學科奧賽、各類科技競賽及職業(yè)院校技能大賽項目和省級優(yōu)秀學生等17項獎項均不再加分。照此估算，明年廣東符合保送資格的只有292人，高考的加分率也將降至0.43%。2013年，廣東享受加分的考生總數(shù)為3521人。

        據(jù)北京一家高考輔導機構分析，往年，市體育競賽優(yōu)勝者約有200余人，北京市青少年科技創(chuàng)新大賽一等獎獲得者有七八十人，全國中學生學科奧林匹克競賽省賽區(qū)一等獎也會有幾十人，今年這些項目都被“砍掉”了。這些項目取消加分照顧后，北京總體上獲加分照顧的考生將至少減少三四百人。

        對加分項目的清理，對“裸考生”來說無疑是個利好。一份對湖北省6市千余名高中生及家長進行的調(diào)查顯示，有超過60%的學生及家長對新加分政策表示認同，認為對促進高考的公平性有一定作用。

        “城市有各種輔導班，農(nóng)村哪有??？減少加分肯定會得到老百姓的支持?！睎|北一個三線城市教育局工作人員表示。不過他也不免擔心，“政策一開始是好的，時間長了還是會走樣?！?/span>

        作為加分政策的使用者，高校又是怎么看待加分的呢？

        清華大學招生辦公室主任于涵認為：“新政策的積極作用體現(xiàn)在兩方面，一是促進了機會公平，二是減少了高校選拔人才的干擾?！?/span>

        今年6月，清華大學四川招生組曾在微博上曝出“清華堅決抵制四川的體育加分”，曝光了四川省考生的“二級運動員”資質(zhì)存在造假嫌疑一事。據(jù)當事人講，某年四川居然出現(xiàn)了數(shù)千名“二級運動員”。而在一些省份，這個數(shù)字僅有幾百。以至于清華大學不得不獨立組織測試，有的學生甚至不敢參加校方組織的測試。

        為避免“注水”的加分給錄取帶來的干擾，記者注意到，一些高校在錄取中只看“裸分”。在各校公布的招生章程中，都有對加分的專門說明。例如，清華大學在調(diào)檔時，原則上承認各省（區(qū)、市）招生主管部門根據(jù)教育部相關政策給予考生的政策性加分。北京航空航天大學更加明確表示，錄取專業(yè)時以實際考分為準，高考成績總分相同時，優(yōu)先錄取有政策加分考生。

        于涵告訴記者：“在對待加分上，大學擁有一定的自主權，對于少數(shù)民族、烈士子女等政策性的加分，大學必須要承認，而另一類地方性的加分，高?？沙姓J、可不承認，但我們一定會規(guī)范操作，讓考生提前清楚了解，不會在錄取時突然告訴你某項加分不承認?！?/span>

        那么，各地加分內(nèi)容和幅度不一，是否會產(chǎn)生地區(qū)性的機會不均等呢？于涵表示：“考和招基本上是分省進行的，所以不會造成各省之間的差異?！?/span>

        除了招生考試的公平，近年來圍繞各項學科競賽、體育和藝術特長進行的輔導、培訓也是令學生和家長深感負擔的原因。作為具有指揮棒效力的高考加分政策，能否起到“減負”、“降溫”作用呢？

        湖北省調(diào)查顯示，近90%的家長和學生認為，取消奧賽及科技類競賽保送資格和限制加分額這項政策實施后，將會對“奧賽熱”起到降溫作用。

        實際情況得到了證實。目前，不少課外輔導機構的網(wǎng)站上已經(jīng)見不到競賽的宣傳內(nèi)容。記者以學生家長身份致電位于北京中關村的精英陽光教育機構，一位姓薛的老師表示：“人太少了，開不了班。”薛老師稱：“我們是隨著市場走的，以后政策可能更嚴格，藝術、體育、學科競賽的加分都會取消，參加這方面輔導的人會越來越少。一項政策就決定了一個行業(yè)。”

        家長張女士告訴記者：“調(diào)整后加分資格的門檻比以前要高出很多，全國決賽獎對于很多學生來說是遙不可及的，所以想通過奧賽走捷徑的學生和家長將會大大減少，新政策能夠起到給功利化的‘奧賽熱’降溫的效果?！?/span>

        福建省南平市一所重點中學的教師告訴記者：“單從數(shù)學奧賽單項來說，初賽報名人數(shù)前幾年最多一個班有二十幾個，但是取消了保送加分以后，就剩三四個報名，甚至這次就一兩個?！?/span>

        同樣，需要花錢買設備、但是容易獲取加分的“三模三電”，即航海建筑模型、航空航天模型、車輛模型與無線電測向、無線電通信、電子制作項目的取消，對于無緣獲取這些資源的學生來說無疑更加公平。

        記者發(fā)現(xiàn)，與加分脫鉤后的體育、藝術、學科特長，從一定程度上淡化了功利色彩。繼續(xù)選擇參加競賽的學生，發(fā)展興趣和提高能力的因素開始增加。

        不過，我們也應該看到，有分量的獲獎項目仍然可以成為高校自主招生的“敲門磚”。過去，曾有高校在自主招生計劃里將“在全國數(shù)學、物理、化學、生物、信息學奧賽中獲省級一等獎者或數(shù)學、物理兩科均獲得省賽區(qū)二等獎者”等條件明確寫入招生簡章。清華大學剛剛公布2014年自主招生“領軍計劃”候選人的綜合評價工作，仍然在高中階段的綜合表現(xiàn)一項中注明了包括“課外學習及獲獎情況”。至于今年哪些項目會獲得自主招生的認可，高校是否會隨著高考加分政策相應在自主招生政策中作出調(diào)整，還有待進一步觀望。