●一部法律歷經(jīng)18年未曾修改；

    ●一部修法送審稿歷經(jīng)6年，尚未出臺；

    ●6年之后，重啟修法，大家的共識是，修什么需要專業(yè)引領(lǐng)，怎么修則需要引入民主程序。

    9月12日，50多名政府相關(guān)負責(zé)人、職教專家、學(xué)者、行業(yè)與企業(yè)代表聚集位于北四環(huán)的教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所，共同商討職業(yè)教育法修訂事宜。會議進行了一天的時間，嘉賓們似乎并沒有因為上次修法“擱淺”而熱情消減，相反，積極性更為高漲。

    按照此次受委托修法的職業(yè)技術(shù)教育中心研究所所長楊進的說法，年內(nèi)有望完成第二版職業(yè)教育法修訂稿，而被他稱為“熱身”運動的此次會議，意味著“重啟”職教法修訂進入實質(zhì)運行階段。

    其實，早在2008年，職業(yè)教育修法的動態(tài)聲音就不絕于耳。從2008年下半年起，教育部就啟動了修訂職業(yè)教育法的相關(guān)工作，組織了多次調(diào)研和論證，完成《職業(yè)教育法修訂草案（送審稿）》，并于2011年報送國務(wù)院法制辦。但從2008年至今，歷經(jīng)近6年的時間，新修訂的職業(yè)教育法尚未頒布。

    “當(dāng)時送審稿送剛出爐的時候，教育界內(nèi)部人士已經(jīng)有很多意見，送到國務(wù)院法制辦以后，征求各部委意見時，直接就打住了。意見不統(tǒng)一，是修法‘?dāng)R淺’的主要原因。”一位不愿具名的職教專家告訴記者，如果不是重啟修法工作，今天拿到手上的2011版送審稿，可能還要在法制辦的文件柜里“沉睡”。

    職教“春天”的呼喚

    為什么“沉寂”3年后，職教修法又重新“起航”呢？

    時間回溯到2個多月前，今年6月，全國職教工作會議在京召開，期間，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、六部委關(guān)于《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》相繼出臺，有人形象地將此次大會釋放的政策“紅利”，稱為“職業(yè)教育發(fā)展的又一個春天”。然而，職教界更為關(guān)注的則是，對于大會釋放出的政策“紅利”如何“落地”。

    “不能畫了一張餅，卻吃不到，結(jié)果是空歡喜一場?！币晃宦殬I(yè)學(xué)校校長如此說道：“不是一到春天，就能‘百花盛開’，關(guān)鍵要看雨水是否充足啊?！边@位校長口里所說的“雨水”是有所指，即相關(guān)法律的保障。

    其實，職業(yè)教育法修訂工作已列入第十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，國務(wù)院法制辦也將職業(yè)教育法修訂工作提上議事日程。推動修法，教育部責(zé)無旁貸。

    早在6月26日，教育部副部長魯昕在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，就已提及推動職業(yè)教育法修訂和校企合作促進辦法的制定工作。而全國人大、全國政協(xié)也為推動修法做了很多工作。

    按照教育部的要求，職業(yè)技術(shù)教育研究所牽頭修法年內(nèi)要有實質(zhì)性進展，所謂實質(zhì)性進展，業(yè)內(nèi)一致認為是拿出新版的修訂稿，并盡快送審國務(wù)院法制辦。從現(xiàn)在算起，到2015年元旦，只有短短的3個半月時間，任務(wù)緊急可見一斑。據(jù)記者了解，盡管當(dāng)天會議結(jié)束已經(jīng)是下午5點多，但依然有20余名專家組成員被要求留下，按照部署分領(lǐng)修法任務(wù)。

    種種跡象表明，無論從上到下，還是自下而上，修法的聲勢已經(jīng)造出，法律出臺“指日可待”。

    利益之爭

    會上，嘉賓們?nèi)耸忠环?011版“送審稿”，這份修訂稿將1996版的職教法中的40條擴充至73條。

    據(jù)在場的嘉賓反饋意見：“很多問題都已經(jīng)涉及，但是法律文本本身還存在很多爭議，比如上位法是憲法還是教育法，職業(yè)教育的概念界定，政府和市場的關(guān)系等等都還不清晰，很多提法也不專業(yè)。”

    那么此次修法“修什么”？針對上述意見，教育部職成教司巡視員王繼平在會上提出三條原則：1.要將現(xiàn)行職教法中18年來證明正確的東西保留；2.對已經(jīng)發(fā)展了的東西要補充；3.要去掉已經(jīng)過時的、不明確的、不適用的、模糊的內(nèi)容。

    然而，文件內(nèi)容只是一方面，內(nèi)部人士認為，這份送審稿“胎死腹中”的最大原因“不言自明”：“職業(yè)教育雖然屬于教育體系中的一支，但其發(fā)展所需配套政策，并非教育一家所能掌控。利益之爭是最大掣肘?！?/span>

    “現(xiàn)行的職業(yè)教育法重點針對學(xué)校職業(yè)教育，如何處理好職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)，難度較大但又不能回避。要體現(xiàn)大職教觀，應(yīng)該是職業(yè)教育法修訂的一個重要原則?！眹医逃姓W(xué)院職業(yè)教育研究中心主任邢暉提出，修法不是教育一家的事情，更不是職業(yè)教育內(nèi)部的事情。

“我看了送審稿，其中對于企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)有很多條款，但是在企業(yè)所享有的權(quán)益方面卻不多，這會極大地影響行業(yè)和企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。我希望修法過程中，也聽聽我們的意見。”用友新道公司總裁郭延生表示。

    此外，職業(yè)教育與人事制度、勞動用工、收入分配制度改革密切相關(guān)，牽一發(fā)而動全身。比如，為解除其企業(yè)關(guān)于學(xué)生安全方面的后顧之憂，教育部目前還在牽頭對企業(yè)辦學(xué)所需稅費優(yōu)惠進行調(diào)研，并牽頭推動實習(xí)責(zé)任保險納入工傷保險范疇，這需要包括人社部、財政部、保監(jiān)會等多部門的聯(lián)動機制。

    “修什么是專家的事情，而怎么修，則是各部門共同的事情?！币晃粚＜抑毖圆恢M。

    尋求利益最大公約數(shù)

    “職教法修訂需要各部門、各利益相關(guān)方達成一致意見?！痹谏衔绲闹v話中，教育部政法司司長孫霄兵提出一條建議。記者注意到，此次研討會特別邀請了全國人大、全國政協(xié)、財政部、人社部等相關(guān)負責(zé)人參會。

    “要吸取上次修法的經(jīng)驗，此次參與起草的人員范圍要擴大，各利益相關(guān)方我們都要涉及，采取民主集中制，不能再走上次的老路?！睏钸M把這次修法定位為“開明修法、開門修法”,在他的設(shè)想里，滿足所有人的訴求不可能，“但是我們盡量平衡各方利益關(guān)系，最終推動法律的出臺?！?/span>

    2012年底，成都市出臺《成都市職業(yè)教育促進條例》，這是目前四川省第一部職業(yè)教育地方性法規(guī)，成都市教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所所長文春帆介紹說，法規(guī)出臺前后經(jīng)歷了很多波折，但最終能出臺，“教育界人士起的作用是專業(yè)引領(lǐng)，更重要的是找到一支能制衡各方利益的力量，比如我們在制定條例的時候，人大就起了主導(dǎo)作用?！?/span>

    2013年，山東省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的實施意見》，制定了改革路線圖、時間表，隨后，七項改革分頭推進，并下發(fā)了若干改革細則。

    “我們的經(jīng)驗是，法律法規(guī)的出臺，一定要抓住核心矛盾，做好部門之間的利益銜接，利益相關(guān)方應(yīng)當(dāng)提前介入，比如山東《意見》的出臺，不僅僅依靠一個部門的推動，而是省財政廳、省發(fā)改委等九大部門聯(lián)動，最終搭建各方配合、協(xié)調(diào)的平臺。”山東省教育廳職成處原處長邢順峰分享經(jīng)驗時如此說道。

    “其實，我們都是為國家培養(yǎng)人才，都是為了促進職業(yè)教育發(fā)展，如果大家都能站在共同的利益戰(zhàn)線上，按照產(chǎn)業(yè)、教育、人才培養(yǎng)等規(guī)律辦事，事情就很好解決?！敝袊鴻C械工業(yè)教育協(xié)會秘書長陳曉明呼吁。

    “一項決策的唯一的出路是民主程序，即讓每個群體都有機會參與立法與決策，讓其自行表達自己的價值和利益訴求。不同訴求必須在民主程序內(nèi)進行折中平衡，取其最大公約數(shù)?！币晃徊辉妇呙膶＜冶硎?。