對(duì)于如何建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系、如何實(shí)行現(xiàn)代職業(yè)教育體系治理,筆者認(rèn)為:一定要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和個(gè)人終身教育的需求,這就要求職業(yè)教育作為一種類(lèi)型教育,必須具有開(kāi)放性、系統(tǒng)性。關(guān)注職業(yè)教育系統(tǒng)性,就要使職業(yè)教育從普通教育的辦學(xué)模式向類(lèi)型教育的辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變。為此,必須準(zhǔn)確把握職業(yè)教育的三個(gè)典型類(lèi)型特征:一是跨界,即企業(yè)與學(xué)校聯(lián)姻的合作跨界,是職業(yè)教育協(xié)同育人的結(jié)構(gòu)形式和辦學(xué)格局;二是整合,即產(chǎn)業(yè)與教育鏈接的需求整合,是職業(yè)教育生存發(fā)展的功能定位和社會(huì)價(jià)值;三是重構(gòu),即共性與個(gè)性并蓄的框架重構(gòu),是職業(yè)教育制度創(chuàng)新的設(shè)計(jì)方法和邏輯工具??缃缡乔疤?,整合是過(guò)程,重構(gòu)是結(jié)果。職業(yè)教育協(xié)同育人的辦學(xué)格局由一元主體轉(zhuǎn)向雙元主體,職業(yè)教育生存發(fā)展的社會(huì)價(jià)值由單一需求轉(zhuǎn)向雙重需求,職業(yè)教育制度創(chuàng)新的邏輯工具由單維思維轉(zhuǎn)向多維思維,要求必須有跨界(物理的變化)、整合(化學(xué)的變化)和重構(gòu)(生物的變化)的思考。
在此基礎(chǔ)上,筆者想談以下三方面內(nèi)容:
第一,關(guān)于職業(yè)教育體系構(gòu)建。之所以提出類(lèi)型教育,是因?yàn)槟壳拔覈?guó)社會(huì)分工強(qiáng)調(diào)的是層次,是一種垂直分工的模式,如由低到高依次為技術(shù)工人→技師→技術(shù)員→助理工程師→工程師→高級(jí)工程師→教授級(jí)工程師→科學(xué)家。問(wèn)題在于,根據(jù)人才的垂直分工,教育也依此進(jìn)行了垂直分層,導(dǎo)致社會(huì)普遍錯(cuò)誤地認(rèn)為“職業(yè)教育是低層次教育,學(xué)術(shù)教育是高層次教育”。筆者以為,我們應(yīng)該秉持“社會(huì)分工是類(lèi)型”的理念,將這種垂直分工轉(zhuǎn)變?yōu)樗椒止?。為此,教育?yīng)根據(jù)“社會(huì)類(lèi)型分工”的需要,培養(yǎng)不同類(lèi)型的職業(yè)人才。職業(yè)教育培養(yǎng)技術(shù)技能型人才,應(yīng)用教育培養(yǎng)工程技術(shù)型人才,普通教育培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)型人才等。但不管是職業(yè)教育、應(yīng)用教育,還是學(xué)術(shù)型教育,每一種教育類(lèi)型都有自己的層次,即“類(lèi)型中有層次”。俗話說(shuō)“三百六十行,行行出狀元”,“行”即類(lèi)型,“狀元”即層次,說(shuō)的就是類(lèi)型和層次的關(guān)系。升級(jí)版的中國(guó)經(jīng)濟(jì),需要升級(jí)版的中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育,需要與普通教育等值而不同類(lèi)型的升級(jí)制度。目前國(guó)家啟動(dòng)了1+X證書(shū)制度試點(diǎn),1是學(xué)歷,X是技能,通過(guò)兩者綜合反映學(xué)習(xí)者的能力。但是,目前職業(yè)教育還沒(méi)有自己的分級(jí)和升級(jí)制度,1+X制度還需進(jìn)一步拓展,為此需要加快建立涵蓋普通教育和職業(yè)教育的國(guó)家資歷框架制度。教育需要進(jìn)一步開(kāi)放,職業(yè)教育要“走出去”,需要采取國(guó)際普遍通行的做法。
怎樣構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系?按照傳統(tǒng)思維,就是參照普通教育,即你有什么、我就應(yīng)該有什么,如普通教育有本科、職業(yè)教育也要有本科,普通教育有碩士、職業(yè)教育也要有碩士等,在層次上考慮過(guò)多常常會(huì)忽略類(lèi)型的本質(zhì)。需要注意的是,普通教育的每一層次都不可能構(gòu)成完整的職業(yè)資格,因此不能按照勞動(dòng)市場(chǎng)需求輸送相應(yīng)的職業(yè)人才。普通教育是以升學(xué)為導(dǎo)向的教育體系,而職業(yè)教育的每一級(jí)都能構(gòu)成完整的職業(yè)資格,可隨時(shí)根據(jù)勞動(dòng)市場(chǎng)的需要輸送相應(yīng)的職業(yè)人才,因此職業(yè)教育是以就業(yè)為導(dǎo)向的教育體系。
為適應(yīng)科技發(fā)展,提高國(guó)民受教育的程度是非常重要的。但筆者認(rèn)為,一個(gè)國(guó)家的人均受教育程度不是一次性實(shí)現(xiàn)的。人均受教育程度應(yīng)該是在人的一生中多次完成的,所以必須考慮非正式教育與非正規(guī)教育的教育途徑,這樣才能與正規(guī)的學(xué)校教育一起,構(gòu)成一個(gè)開(kāi)放、終身的教育體系。因此,我國(guó)要加快建立在國(guó)家資格框架以及學(xué)分銀行基礎(chǔ)上的多途徑開(kāi)放式現(xiàn)代教育體系。
第二,關(guān)于職業(yè)教育學(xué)科地位。一直以來(lái),職業(yè)教育只是一級(jí)學(xué)科教育學(xué)下屬的二級(jí)學(xué)科。普通教育只有一個(gè)學(xué)習(xí)地點(diǎn),即學(xué)校;而職業(yè)教育有兩個(gè)或兩個(gè)以上的學(xué)習(xí)地點(diǎn),即企業(yè)、學(xué)校等場(chǎng)所。因此,職業(yè)教育不僅要關(guān)注學(xué)校的運(yùn)作規(guī)律,還要關(guān)注企業(yè)的運(yùn)作規(guī)律;職業(yè)教育不能只關(guān)注學(xué)習(xí)心理學(xué),還要關(guān)注工作心理學(xué);不能只關(guān)注學(xué)習(xí)過(guò)程,還要關(guān)注與學(xué)習(xí)過(guò)程相關(guān)的工作過(guò)程。職業(yè)教育的基礎(chǔ)科學(xué),也就是元科學(xué),不能只有教育學(xué)或教育科學(xué),還應(yīng)有職業(yè)學(xué)或職業(yè)科學(xué)。所以,職業(yè)教育治理要跨界運(yùn)作,就要堅(jiān)持校企合作、產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合。職業(yè)教育既要關(guān)注教育、學(xué)校和學(xué)習(xí),也要關(guān)注職業(yè)、企業(yè)和工作。正是這兩組三個(gè)要素構(gòu)成了兩個(gè)領(lǐng)域之間的跨界。完成跨界后要實(shí)現(xiàn)整合和重構(gòu),要在職業(yè)學(xué)和教育學(xué)之間架設(shè)一個(gè)互通有無(wú)的橋梁。職業(yè)教育的跨界性表明,只有一個(gè)學(xué)習(xí)地點(diǎn)的普通教育的參照系,是不適用于具有兩個(gè)或兩個(gè)以上學(xué)習(xí)地點(diǎn)的職業(yè)教育的。然而,在教育學(xué)領(lǐng)域,普通教育學(xué)無(wú)法覆蓋的職業(yè)教育學(xué),卻只是教育學(xué)一級(jí)學(xué)科下屬的二級(jí)學(xué)科。
同樣,只有對(duì)跨界的教育進(jìn)行跨界思考,對(duì)職業(yè)教育的學(xué)科地位才能有更加清醒的認(rèn)識(shí),才能更好地談職業(yè)教育作為教育類(lèi)型的治理問(wèn)題。目前,從事職業(yè)科學(xué)研究的人員寥寥無(wú)幾。職業(yè)教育作為二級(jí)學(xué)科的地位,妨礙了有才華的青年從事這一學(xué)科的研究。這一學(xué)科研究水平的不高,也與其學(xué)科地位緊密相關(guān)。職業(yè)學(xué)或稱(chēng)職業(yè)科學(xué),是關(guān)于職業(yè)和職業(yè)教育至關(guān)重要的“所有的認(rèn)識(shí)”的科學(xué),是整合工作過(guò)程與學(xué)習(xí)過(guò)程的科學(xué),它既不同于傳統(tǒng)的應(yīng)用性實(shí)踐研究,也不同于傳統(tǒng)的科學(xué)理論研究,是將實(shí)踐與理論兩者結(jié)合在一起開(kāi)展有機(jī)研究的科學(xué)。這就要求:一要關(guān)注實(shí)際職業(yè)勞動(dòng)所適用的具體知識(shí)和方法知識(shí)的研究與系統(tǒng)化;二要關(guān)注實(shí)用相關(guān)專(zhuān)業(yè)科學(xué)需闡述的具體知識(shí)和方法知識(shí)的研究和系統(tǒng)化。而職業(yè)教育涉及或覆蓋的專(zhuān)業(yè)科學(xué),涉及三大產(chǎn)業(yè)的方方面面。作為一種類(lèi)型教育,職業(yè)教育是一個(gè)明顯的交叉學(xué)科。最近,我國(guó)將交叉學(xué)科列為一級(jí)學(xué)科。例如,新增了集成電路專(zhuān)業(yè)為一級(jí)學(xué)科,并將其從電子科學(xué)與技術(shù)一級(jí)學(xué)科中獨(dú)立出來(lái)。為此,筆者也希望通過(guò)職教界同仁的共同努力,在學(xué)科建設(shè)中提升職業(yè)教育的學(xué)術(shù)地位,從而提高職業(yè)教育的吸引力。
第三,關(guān)于職業(yè)教育管理職權(quán)。作為人力資源供給的職業(yè)教育,相比普通教育,具有更加寬廣的“頻譜”:它所覆蓋的教育生源更加寬泛,不僅有應(yīng)屆生源,還有非應(yīng)屆生源;它的教育途徑是多元的而非一元的,不僅包括正規(guī)教育的學(xué)校教育,還包括非正規(guī)教育的職業(yè)培訓(xùn),還有非正式教育的自學(xué)、線上學(xué)習(xí)等;它的功能范疇更加廣闊且具體,既重視個(gè)性發(fā)展的教育功能,也關(guān)注為服務(wù)社會(huì)發(fā)展社會(huì)功能。例如,穩(wěn)就業(yè)就是一項(xiàng)重大的社會(huì)功能。我國(guó)每年新增勞動(dòng)力為1300萬(wàn)~1500萬(wàn)人,今年由于疫情只能實(shí)現(xiàn)900萬(wàn)人的就業(yè)目標(biāo),可是今年高校畢業(yè)生就有847萬(wàn)人,明年將超過(guò)900萬(wàn)人,也就是說(shuō)每年新增勞動(dòng)力的60%~70%將是高校畢業(yè)生。這里說(shuō)的還只是勞動(dòng)力增量。我國(guó)還有那么多的農(nóng)民工、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、結(jié)構(gòu)性失業(yè)者以及大量的殘疾人,總數(shù)高達(dá)4億多人。對(duì)于這么多的勞動(dòng)力存量,一方面,國(guó)家要千方百計(jì)保就業(yè),采取多種靈活就業(yè)的措施;另一方面,為適應(yīng)科技發(fā)展對(duì)職業(yè)人才的新要求,國(guó)家實(shí)行高職擴(kuò)招、中職擴(kuò)招,以?xún)?yōu)化勞動(dòng)力存量。面對(duì)百年未有之大變局,職業(yè)教育擴(kuò)招,使得職業(yè)教育占據(jù)更新的地位。這充分體現(xiàn)了職業(yè)教育是服務(wù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的首要教育舉措,是助力國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定治理的關(guān)鍵教育資源,也是提升國(guó)家人力資本質(zhì)量的主旨教育類(lèi)型。
目前,用人的勞動(dòng)就業(yè)制度與育人的職業(yè)教育制度分離,勞動(dòng)人事部門(mén)與教育行政部門(mén)在職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)管理職能上交叉,勞動(dòng)市場(chǎng)的用人需求與職業(yè)教育的育人供給之間存在供需關(guān)系上的脫節(jié)。為此,建立國(guó)家職業(yè)教育綜合管理機(jī)構(gòu),基于國(guó)家職業(yè)資歷框架,對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育進(jìn)行有效治理,是一個(gè)有效的措施。這方面我們有過(guò)很好的嘗試。20世紀(jì)末,我國(guó)曾擬定過(guò)建立“國(guó)家職業(yè)教育署”方案,后于1990年成立“職業(yè)技術(shù)教育中心研究所”,就是一個(gè)由原國(guó)家教育委員會(huì)和勞動(dòng)部聯(lián)合組建的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。但因各種原因,1992年職業(yè)技術(shù)教育中心研究所又分成兩部分,分別劃歸國(guó)家教育委員會(huì)和勞動(dòng)部門(mén)主管。這些年,我們也有一些來(lái)自基層實(shí)踐的成功案例。例如,河南信陽(yáng)平橋區(qū)將負(fù)責(zé)職業(yè)教育、成人教育的平橋職業(yè)教育體育局,與負(fù)責(zé)就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)保障、勞務(wù)與涉外勞務(wù)的平橋人力資源和社會(huì)保障局合并,成立“平橋職業(yè)教育與就業(yè)服務(wù)局”。
曾經(jīng)的嘗試和實(shí)踐的智慧,促使我們期望朝著更為理想的愿景努力,即將“條條管理”變?yōu)椤皦K塊管理”,建議建立“國(guó)家職業(yè)教育總局”,將職業(yè)教育與成人教育司、職業(yè)技術(shù)教育中心研究所、職業(yè)能力建設(shè)司、職業(yè)技能鑒定中心、專(zhuān)業(yè)部委職業(yè)教育部門(mén)、行業(yè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)以及工會(huì)、婦聯(lián)等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)職能納入。
綜上所述,職業(yè)教育的一個(gè)根本特征就在于跨界。跨界的教育必須有跨界的思考?!安蛔R(shí)廬山真面目,只緣身在此山中”,結(jié)論是:必須跳出教育看教育。
作者 | 姜大源 系教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所研究員
來(lái)源 | 《教育與職業(yè)》