以體制機(jī)制創(chuàng)新引領(lǐng)校企合作深入發(fā)展

2013-11-05 16:15 來源：中國教育報(bào) 作者：采編閱讀：71次我要評論

[導(dǎo)讀]從洋務(wù)運(yùn)動的“工學(xué)并舉”，到新中國成立初期的“兩種教育制度、兩種勞動制度”指導(dǎo)下的“半工半讀”，到改革開放“產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作、工學(xué)結(jié)合”，校企合作一直是我國職業(yè)教育發(fā)展的永恒主題。進(jìn)入新世紀(jì)，在黨和國家的高度重視下，職業(yè)教育體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，職業(yè)教育校企合作呈現(xiàn)出令人欣喜的變化和發(fā)展。..

從洋務(wù)運(yùn)動的“工學(xué)并舉”，到新中國成立初期的“兩種教育制度、兩種勞動制度”指導(dǎo)下的“半工半讀”，到改革開放“產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作、工學(xué)結(jié)合”，校企合作一直是我國職業(yè)教育發(fā)展的永恒主題。進(jìn)入新世紀(jì)，在黨和國家的高度重視下，職業(yè)教育體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，職業(yè)教育校企合作呈現(xiàn)出令人欣喜的變化和發(fā)展。但整體來說，我國校企合作的水平還遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與調(diào)整對職業(yè)教育的需要。進(jìn)一步推進(jìn)校企合作深入發(fā)展，需要立足全局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，引領(lǐng)校企合作走向深入。

一要加強(qiáng)統(tǒng)籌水平，將職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體戰(zhàn)略。

職業(yè)教育是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與調(diào)整的重要支撐，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要基石，是我國由人口大國邁向人力資源大國的推進(jìn)器。隨著教育體制改革的不斷深入，職業(yè)院校面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、面向產(chǎn)業(yè)需要，積極創(chuàng)新辦學(xué)理念和辦學(xué)模式，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相生相伴，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要依托。

因此，提升職業(yè)教育統(tǒng)籌水平，將職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體規(guī)劃成為必然。首先，應(yīng)將職業(yè)教育發(fā)展納入國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整與布局和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，將技能人才發(fā)展戰(zhàn)略與技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略緊密地結(jié)合起來，以技能人才支撐產(chǎn)業(yè)升級。其次，應(yīng)在進(jìn)一步明確地市統(tǒng)籌的職業(yè)教育管理體制的基礎(chǔ)上，將職業(yè)教育納入?yún)^(qū)域規(guī)劃，鼓勵(lì)地方以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、職業(yè)園區(qū)為依托，構(gòu)建區(qū)域技術(shù)技能復(fù)合平臺，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與技能人才培養(yǎng)的對接，以高技能人才助力企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與升級，以職業(yè)教育支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再其次，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，明確企業(yè)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、參與職業(yè)教育、履行勞動力再生產(chǎn)的社會責(zé)任，將企業(yè)培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

二是加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，構(gòu)建校企合作健康發(fā)展的制度環(huán)境。

政策制度是校企合作深入發(fā)展的重要依據(jù)?？v觀國外職業(yè)教育發(fā)展歷程，依靠政策法規(guī)引導(dǎo)、調(diào)整、規(guī)范、約束職業(yè)教育校企合作利益主體的責(zé)任和權(quán)利是普遍做法。近年來，我國職業(yè)教育取得了令人矚目的成就，進(jìn)入嶄新的發(fā)展階段，許多地方先行先試，出臺了地方性的法律法規(guī)和政策制度，進(jìn)行了積極探索。但從整體上，一個(gè)有利于職業(yè)教育校企合作的法律制度體系還遠(yuǎn)未形成。因此，積極推進(jìn)相關(guān)法律制度體系的建設(shè)成為進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的必然需求。

在國家層面，要積極推進(jìn)《職業(yè)教育法》和《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》等國家層面法規(guī)條例的修訂和制定工作，為地方法規(guī)條例的制定提供上位法依據(jù)和支持。啟動其他配套法律條規(guī)的制定或修訂工作，加快職業(yè)教育校企合作法律體系的建立和完善。

在地方層面，鼓勵(lì)各地先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，為國家層面的法律法規(guī)的修訂或制定提供實(shí)踐支撐。鼓勵(lì)條件成熟的地方積極著手制定地方性的法規(guī)條例，條件尚未成熟的地方可先進(jìn)行相關(guān)制度政策試點(diǎn)，逐步推進(jìn)。要通過政策制度體系的構(gòu)建，逐步明晰政、行、企、校各方主體在校企合作中的責(zé)任和權(quán)利，構(gòu)建各方利益主體積極參與的校企合作政策制度環(huán)境。

三是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建行業(yè)企業(yè)積極參與的機(jī)制。

澳大利亞國家職業(yè)教育研究中心報(bào)告指出：“行業(yè)能夠影響職業(yè)教育政策和發(fā)展方向的關(guān)鍵點(diǎn)在于組織體系”。從國外職業(yè)教育管理體制看，從宏觀層面的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略、政策制度的制定，到中觀層面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、需求的確定，再到微觀的人才培養(yǎng)方案的確定、教材的開發(fā)、質(zhì)量的監(jiān)控與監(jiān)督，都有行業(yè)企業(yè)代表的參與，無論是代表的數(shù)量還是所發(fā)揮的作用，都占據(jù)了很重的分量。構(gòu)建行業(yè)企業(yè)全面深入?yún)⑴c的職業(yè)教育校企合作體制機(jī)制是將行業(yè)企業(yè)需求融入職業(yè)教育人才培養(yǎng)，提高職業(yè)教育質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。

為了提升行業(yè)企業(yè)參與力度，我國積極構(gòu)建了職業(yè)教育聯(lián)席會制度、行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會、專業(yè)建設(shè)委員會、職教集團(tuán)等不同層次、不同形式的行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的組織機(jī)構(gòu)。但由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，各機(jī)構(gòu)之間缺乏整體的設(shè)計(jì)與聯(lián)系，加上行業(yè)組織自身能力不足，導(dǎo)致行業(yè)企業(yè)的作用并沒有得到有效發(fā)揮。

因此，可以通過頂層設(shè)計(jì)，整合優(yōu)化現(xiàn)有機(jī)制，通過職業(yè)教育部門聯(lián)席會和行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育戰(zhàn)略規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)、行業(yè)人才需求預(yù)測、行業(yè)人才標(biāo)準(zhǔn)制定中的作用；通過地方的專業(yè)建設(shè)委員會、協(xié)作聯(lián)盟或理事會等新的組織形式拓寬行業(yè)企業(yè)參與的通道，讓行業(yè)企業(yè)參與學(xué)校的專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、基地建設(shè)、師資培訓(xùn)過程；通過職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，將行業(yè)企業(yè)引入職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)教學(xué)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有效對接，形成立體化的、多層次的行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的機(jī)制，讓行業(yè)企業(yè)在影響職業(yè)教育、滿足產(chǎn)業(yè)需求的過程中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。

四是設(shè)立校企合作基金，營造校企合作良性發(fā)展局面。

高昂的培訓(xùn)成本是制約行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的重要原因。從國外看，許多國家通過稅收減免、專項(xiàng)資助、專項(xiàng)基金等經(jīng)濟(jì)工具有效地激發(fā)了行業(yè)企業(yè)參與的積極性。我國《職業(yè)教育法》中也提出了要多渠道籌集職業(yè)教育發(fā)展基金，社會各界對此呼聲很高。一些地方則因地制宜，設(shè)立了地方性的校企合作基金，在改善校企合作基本建設(shè)和基本能力，發(fā)揮正面的宣傳和引導(dǎo)作用，營造校企合作良性發(fā)展環(huán)境等方面起到了積極作用。而國家性的校企合作基金卻因?yàn)榉N種原因，一直沒有建立起來。

面對職業(yè)教育的快速發(fā)展，建立校企合作基金成為大勢所趨。國家相關(guān)部門和地方政府可以通過財(cái)政投入、社會捐贈、企業(yè)培訓(xùn)基金歸集等方式多渠道籌集校企合作基金?；鸬氖褂茫环矫嬗糜谥С致殬I(yè)教育專項(xiàng)項(xiàng)目、支持校企合作日常運(yùn)轉(zhuǎn)、公共實(shí)訓(xùn)平臺建設(shè)、購買師生企業(yè)實(shí)習(xí)崗位、外聘企業(yè)專家等基本費(fèi)用，重在補(bǔ)貼校企合作各方成本，彌補(bǔ)校企合作經(jīng)費(fèi)不足。另一方面主要對校企合作中涌現(xiàn)出的企業(yè)、個(gè)人及典型做法進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，旨在通過樹先進(jìn)、立典型，提升企業(yè)參與職業(yè)教育的社會責(zé)任意識，推動職業(yè)教育校企合作社會環(huán)境的形成與發(fā)展。

（作者單位：中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會校企合作工作委員會、天津大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院）

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