公辦高職內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的路徑選擇

2013-09-17 11:30 來源：中國教育報作者：采編閱讀：50次我要評論

[導(dǎo)讀]在快速擴張階段之后，組織結(jié)構(gòu)變革和制度創(chuàng)新就成為了突破發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要任務(wù)。我國公辦高職院校在進入內(nèi)涵式發(fā)展的新階段后，只有加強內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，才能以制度性改革保障主體性改革的順利推進，進而提升高職院校的整體辦學(xué)實力。 ■何萬一我國公辦高職院校自1999年高等教育大擴招以來得到..

在快速擴張階段之后，組織結(jié)構(gòu)變革和制度創(chuàng)新就成為了突破發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要任務(wù)。我國公辦高職院校在進入內(nèi)涵式發(fā)展的新階段后，只有加強內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，才能以制度性改革保障主體性改革的順利推進，進而提升高職院校的整體辦學(xué)實力。

■何萬一

我國公辦高職院校自1999年高等教育大擴招以來得到了快速發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模急劇擴張，辦學(xué)功能由單一教學(xué)向科研、社會服務(wù)等多方面拓展，組織結(jié)構(gòu)變得日益復(fù)雜。與此同時，高職院校在外延式發(fā)展過程中也累積了辦學(xué)主體單一、行政代替學(xué)術(shù)、管理重心高、決策—執(zhí)行—監(jiān)督機制不健全等一系列治理問題，成為制約高職院校走內(nèi)涵式發(fā)展道路的體制性障礙。如何推進我國公辦高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革？這是擺在高職教育理論研究者與實踐者面前亟待破解的難題。

一要形成多元主體參與的開放治理結(jié)構(gòu)。針對辦學(xué)主體多元的特點，高職院校要創(chuàng)新辦學(xué)體制機制，聯(lián)合所在地政府、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、相關(guān)學(xué)校等合作辦學(xué)者成立學(xué)校理事會，加強學(xué)校與社會互動聯(lián)系，建立社會監(jiān)督與支持學(xué)校發(fā)展的長效機制。理事會的成員至少半數(shù)以上來自外部，以達到治理結(jié)構(gòu)的開放性。在現(xiàn)有的高校領(lǐng)導(dǎo)體制和法律框架下，為減少改革阻力，理事會應(yīng)首先定位于黨政的輔助決策機構(gòu)，主要為高職院校發(fā)展規(guī)劃制定、重要政策出臺、重大改革項目開展提供咨詢和論證意見。在理事會運作穩(wěn)定后，再逐漸增加理事的決策功能，特別是涉及高職院校辦學(xué)定位、發(fā)展規(guī)劃乃至重要人事任命等方面的決策權(quán)和建議權(quán)。在條件成熟的情況下，可以將理事會轉(zhuǎn)變?yōu)楦呗氃盒５念I(lǐng)導(dǎo)與決策機構(gòu)。

二要平衡學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系。當(dāng)前，我國高等教育改革急需解決的問題之一是如何建立教授治學(xué)的制度化渠道，使學(xué)術(shù)權(quán)力回歸教授專家手中。為此，高職院校可以嘗試構(gòu)建縱橫交錯的兩級教授治學(xué)體系，達到學(xué)術(shù)與行政權(quán)力關(guān)系平衡。在學(xué)校層面上統(tǒng)合學(xué)術(shù)力量，按學(xué)術(shù)自治、分工負責(zé)的原則，建立教授委員會、學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)委員會等學(xué)術(shù)組織，完善學(xué)術(shù)權(quán)力運行的組織架構(gòu)和運行機制。在二級院系層面上，成立包括企業(yè)專家在內(nèi)的二級院系教授委員會，作為本部門改革與發(fā)展的重大問題以及學(xué)術(shù)、教學(xué)、職稱評審事務(wù)的咨詢、審議與決策機構(gòu)。整個教授治學(xué)體系，越向上其專業(yè)化程度越高，擁有的學(xué)術(shù)決策權(quán)力就越大；越向下其學(xué)術(shù)決策的綜合化程度就越大，自治程度也就越高。

三要賦予基層單位辦學(xué)主體地位。二級院系作為高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基石，是各種決策、行政命令的執(zhí)行者，也是面向市場和社會辦學(xué)的直接組織者。深化二級管理，一方面要在合理界定校院二級職權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，向二級院系充分賦權(quán)，擴大二級院系在人才培養(yǎng)、教師聘用、內(nèi)部分配等方面的自主權(quán)，讓二級院系真正成為辦學(xué)實體。另一方面要改革二級院系內(nèi)部管理體制，實行以協(xié)商民主為基礎(chǔ)的教授委員會集體決策制度，強化教授權(quán)力。目前，我國高職院校二級院系實行黨政共同負責(zé)制，將教授群體排斥在決策之外。實行教授委員會集體決策制度可以最大限度地調(diào)動教授們的積極性，實現(xiàn)基層決策的專業(yè)化和民主化。

四要完善師生參與民主管理的制度化渠道。在高等教育大眾化、文化多樣性的當(dāng)今社會，高校民主管理體現(xiàn)著對師生個性發(fā)展、權(quán)利和多種知識文化訴求的尊重。教代會和學(xué)代會制度是高職院校師生參與學(xué)校民主管理的基本形式。對這兩項制度運作環(huán)節(jié)存在的問題，需做進一步完善。首先，要健全教代會和學(xué)代會代表常任制，在重要（或相關(guān)）事項決策前，應(yīng)建立征求常任代表意見的決策程序，可考慮常任代表列席院長辦公會，增強決策的民主化和透明度。其次，要完善代表提案制度，建立師生向代表反映問題的常態(tài)化渠道，常任代表可以就提案問題落實情況直接向相關(guān)責(zé)任部門問詢，并督促解決。再其次，要建立健全二級教代會制度，發(fā)揮教職工對二級院系學(xué)術(shù)事務(wù)和行政事務(wù)的監(jiān)督作用。此外，完善信息公開制度，除了保密信息外，教學(xué)、人事、財務(wù)、資產(chǎn)等信息都要定期公開，接受師生和社會監(jiān)督。

五要健全決策—執(zhí)行—監(jiān)督機制。在決策環(huán)節(jié)，形成包括由行業(yè)企業(yè)等外部人參與決策的制度，以教授或?qū)I(yè)組織為主的咨詢論證制度，以及師生參與的民主決策制度。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，借鑒企業(yè)CEO（首席執(zhí)行官）制度，實現(xiàn)校長崗位的職業(yè)化，并不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)體系，規(guī)范內(nèi)部運行機制，提高行政人員執(zhí)行能力。成立教學(xué)委員會、教師聘任委員會、預(yù)算編制委員會、質(zhì)量評估委員等專業(yè)機構(gòu)，借助專業(yè)力量，提高校長決策、執(zhí)行評估等方面的科學(xué)化和專業(yè)化水平。在監(jiān)督環(huán)節(jié)，進一步完善監(jiān)督與評價體系，建立行政對重要事項執(zhí)行情況向黨委報告的制度，引入行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)等第三方組織評估執(zhí)行效果，積極發(fā)揮黨代會、教代會、紀律、監(jiān)察、審計、督導(dǎo)等內(nèi)設(shè)組織機構(gòu)的監(jiān)督作用。

任何組織的發(fā)展都呈現(xiàn)出一定的階段性，每個階段都有著不同的發(fā)展任務(wù)。通常在快速擴張階段之后，組織結(jié)構(gòu)變革和制度創(chuàng)新就成為突破發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要任務(wù)。我國公辦高職院校在外延式發(fā)展階段，比較重視專業(yè)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、教育教學(xué)改革等主體性改革，而忽視以體制機制創(chuàng)新為切入點的制度性改革；在進入內(nèi)涵式發(fā)展的新階段之后，只有加強內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，才能以制度性改革保障主體性改革的順利推進，進而提升高職院校的整體辦學(xué)實力。由于內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革涉及重大利益調(diào)整，所以這必將是高職院校一項長期而艱巨的歷史任務(wù)。（作者系江蘇省南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職教育研究所副所長）

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